「台越親戚關係」技壓「戰略夥伴關係」—— 「新南向政策」大有關係
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關鍵字: 新南向政策、越南
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
一反初抵越南時的靉靆天光，回台班機腳下的越南海岸，終於澄清，更令人感到興奮的是，「新南向政策」的長期澆灌，已然培植出預期之外的台越關係。
七年前政府推動「新南向」的伊始，正是習近平推動「一帶一路」政策的高峰，台灣與中國經濟量體與可挹注資源的懸殊差異，確實很難不讓人對「新南向政策」的效益感到疑慮。
「新南向政策」所面臨的艱鉅，不單單根植於早先親善中國的國際形勢與台灣結構性的外交困境，包含既有體制與既定思維等內部因素，動輒對「新南向」造成挑戰。
「新南向政策」有其觸發體制改良之功
就挑戰既有體制而言，如何強化台灣於「新南向國家」的外交量能，可說是至關重大的基本功。2016年，我們公開向政府提出建言，希望能考選具有東南亞語言專業的外交官，進而契合於中等國家的務實外交身段。很快地，政府於《2017年外交特考考試規則》增設印尼文及越南文語組；2017年至2020年，印尼與越南文語組每年皆錄取一名外交領事人員； 2019年，又錄取馬來文與泰文組各一名。鑒於外交部每年僅錄取30到50名的外交領事人員，加以小語種領事人員的出現，勢必衝擊外交官輪調制度，可以想見，要在外交體系內建構東南亞語文專業，絕非易事，這也凸顯出「新南向政策」在觸發體制改良上的另一個風貌。
「新南向政策」已收「人際鏈結」之效
就挑戰既定思維而言，如何跳脫經貿數字掛帥的刻板績效考評，自始就是「新南向政策」所欲追求的境地。在「以人為本」及強化「人際鏈結」的旨趣下，這些年的「新南向政策」在醫療衛生、區域農業合作、人才培育交流、「婦女經濟賦權」等四大領域取得優異成就。以台越關係來說，人才培育交流尤具代表性。台灣的高等教育環境，和具有思想自由、價值多元的風土氣息，不只吸引大量越南青年負笈求學，亦受欲深造研修的越南諸多學者所青睞。隨著台越文教交流日深，兩國間的合作更逐漸由經貿文教等傳統領域外溢，此與美國長期以來藉由鼓勵他國人才留學美國，據以涵養共同世界觀與價值觀之作法，可謂異曲同工。
台灣發言聲量隨著貿易關係深化而揚升
此外，為深化「以人為本」的國際關係，經貿活動不再是單純賺取外匯之工具，尤其是貿易逆差動輒可為入超國帶來話語權或影響力。對越南影響力高速上升的美國，其對越貿易（貨貿）逆差即隨著貿易額增加而不斷擴大。作為越南最大出口國的美國，2018至2022年其對越貿易額增長高達136%，對越貿易逆差更暴漲194%。至於對越投資首要國家韓國，2018至2021年其對越貿易額成長率雖達18.8%，但順差成長率僅有16.9%，一如韓國，台灣在與越南不斷刷新雙邊貿易額紀錄，乃至於拉抬雙邊關係的同時，也得修正貿易失衡，緩和對越貿易出超。不過2018至2021年間，台灣在對越貿易額成長54.7%的同時，對越貿易順差仍有60.4%的增長。顯見我方在推升對越「新南向關係」之際，仍勉力維持收益於不墜。
「台越親戚關係」技壓「戰略夥伴關係」
相對中國雖對越南出超持續擴大，越南對中國的議價能力卻是與日俱增，而越中之間的戰略夥伴關係，勢將面臨更多考驗。隨著「一帶一路」走向泡沫化，台灣「新南向政策」益顯得踏實而珍貴。無法想見當年若是採行「藉由走進中國走向世界」的發展戰略，台灣今天得要付出多大的政經代價。出訪期間，我們告訴越南朋友，無論是「合作夥伴關係」，抑或「全面戰略合作夥伴關係」，這些都比不上台越兩國之間的「親戚關係」。「新南向政策」所營造的友善鏈結，已使得台灣這個移民社會更加茁壯，我們當中的許多新台灣之子，不也是越南國祖「雒龍君」（Lạc Long Quân）與「雄王」（Hùng Vương）之後？
