金磚國家影響力之分析
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金磚國家影響力之分析
關鍵字：磚國家、金磚峰會
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
金磚國家（BRICS）峰會於2025年7月6日至7日在巴西里約熱內盧舉行。巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）除了在會議開幕致詞時對多邊主義面臨的困境感到憂心外，更暗批標榜美國優先的保護主義抬頭，將傷害全球經濟。[1]同時，金磚領袖在峰會聲明中，對單邊關稅和非關稅措施的興起表示擔憂，強調這些措施違反世貿組織的法則。金磚領袖的言論引起美國總統川普在社群平台「真實社群」（Truth Social）發文反擊，任何支持金磚國家反美政策（Anti-American policies）的國家都將被徵收額外10%關稅。[2]
金磚國家擁有龐大的經濟規模。金磚國家目前有 11 個成員國：除了原本的5個國家——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非之外，還有後來加入的埃及、沙烏地阿拉伯、衣索比亞、阿拉伯聯合大公國（阿聯）、伊朗和印尼。[3]當前金磚國家占全球約 48% 的人口、GDP占全球的 39%（以購買力平價來計算的話）、全球約78%的煤礦產量、全球約36%的天然氣產量以及全球約43% 的石油產量。[4]從這些指標來看，金磚國家似乎可成為重要的全球經濟及地緣政治勢力。
然而，金磚國家是否真能在全球經濟與政治體系中發揮關鍵作用，甚至與美國分庭抗禮，仍有待觀察。以下將進一步分析其限制。
金磚國家缺乏制度化的架構
金磚國家至今仍是非正式的聯盟。有別於歐盟或者是東協組織，金磚集團並沒有創始條約或宣言、也沒有設立秘書處或是總部。金磚集團的主席每年由不同的成員輪流擔任，負責管理該年的議程和重點，並組織年度領導人峰會。雖然金磚國家鬆散的聯盟可賦予成員國高度的彈性與自主性，避免受制於僵化的官僚體系。然而，其代價是缺乏約束力與凝聚力。當成員國之間出現意見分歧時，沒有一套明確的機制或權威可以協調解決，因而削弱了其在重大國際議題上採取一致行動的能力。
由金磚創始國發起，於2015年設立，總部位於上海的新開發銀行（NDB）常被視為相對於世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的替代金融機構，可視為金磚集團挑戰以美國為主導的國際金融秩序中，最具體且制度化的成果。有消息指出，金磚國家即將宣布成立一個由新開發銀行支持的新擔保基金，以降低融資成本並促進投資。[5]即便新開發銀行在近年積極推動全球南方的發展，並試圖推動全球金融體系的改革，但該銀行自成立以來便在內部治理問題上受到批評，像是管理效率不足、平權治理結構所造成的領導權弱化、董事會非常駐制度所產生的管理層問責弱化、新開發銀行與借款國訊息不對等而產生的銀行風險等問題。[6]此外，這些內部結構問題往往會與金磚國家之間政治與金融的矛盾互相影響，像是新開發銀行依然依賴於美元融資手段，因此在很大程度上配合了美國針對俄羅斯的金融制裁。這些問題暴露出金磚國家在推動合作後面臨的侷限。
內部分歧是限制金磚影響力的重大因素
其次，金磚集團成員國之間的差異，更是侷限其影響力的關鍵因素。各成員國的背景多元，不只是在歷史文化、政治體制、國家規模上存在差異，在意識形態上，各國對內政外交的價值取向也存在微妙的差異，例如對民主體制、人權議題的看法，以及對國際秩序演變的預期。此外，儘管金磚國家同屬新興經濟體，但中國作為全球第二大經濟體，其發展模式與面臨的挑戰，與印度、巴西、俄羅斯和南非各有不同。例如，中國的出口導向型增長模式與巴西對大宗商品的依賴，或南非相對較小的經濟規模，都意味著它們在面對全球經濟變動時，必需採取不同的優先順序與應對策略。
在各種差異中，最重要的可能仍是金磚成員對美國態度的分歧。儘管金磚集團在某種程度上被視為對現有西方主導國際秩序的潛在制衡力量，但成員國對美國的態度卻不盡相同。在對美態度的光譜上，伊朗極度抗美自不待言，俄羅斯也仍然持續與美國全面對立的立場；而中國則將自己定位為在經濟與戰略層面上與美國競爭的關鍵國家，在國際影響力、經貿、軍事與科技等領域上相互抗衡，但在衝突快速升高時仍會尋求務實解決爭端。相較之下，巴西、印度乃至於南非，則與美國維持相對友好的關係；沙烏地阿拉伯與阿聯酋更是美國在中東的主要安全夥伴。這種立場上的差異，將直接影響金磚集團在國際事務中抗衡美國的集體行動能力。
美對各國的關稅談判恐降低金磚內部凝聚力
在美國即將宣布與不同國家間關稅談判結果之際，從媒體報導可看出，與美國關係較為密切的金磚成員，傾向於尋求降低美國關稅的空間，並透過雙邊對話爭取自身利益。以印度為例，儘管在關稅議題上立場強硬，但仍展現出一定程度的談判意願。根據最新進展，美國貿易代表署（USTR）針對印度對保護本國農業市場的態度表達關切，並同意不強行要求其全面開放農業領域。[7]
這樣的案例顯示，金磚成員國對美國的態度確有具體差異，加上美方偏好與各國分別展開關稅談判的策略，恐將使金磚集團內部在經濟政策上出現更大程度的分歧，進一步削弱其作為一個集團的凝聚力與一致性。
習近平普丁缺席金磚 金磚凝聚力恐更下降
這次的金磚峰會有兩個顯著的「缺席」——習近平自2012年上任以來首次缺席，改派總理李強參加，而普丁也僅以視訊方式出席。[8]中國和俄羅斯為金磚集團的創始國，而中國更因為其GDP占整體金磚集團6成以上，加上新開發銀行總部位於上海，因此可說是金磚集團中的主導者。當前習近平與普丁的缺席似乎意味著中俄兩國對金磚集團的支持可能有限。雖然金磚集團不斷擴張，但其影響力可能受限於內部的差異性，而如今中國以及俄羅斯這兩個重要成員在關鍵時刻顯露出有「其他更重要的事情」時，不免引發外界認為金磚「褪色」的聯想，特別是中俄兩大國不再強力支持金磚集團的質疑，這些都可能更加削弱金磚集團在國際經濟以及政治上的影響力。
[1] “Lula Opens BRICS Summit with Call for Investment in Peace and Security,” BRICS Brazil 2025, July 6, 2025, https://brics.br/en/news/lula-opens-brics-summit-with-call-for-investment-in-peace-and-security.
[4]“BRICS Data,” BRICS Brazil 2025, January 20, 2025, https://brics.br/en/about-the-brics/brics-data.
[5] Marcela Ayres and Bernardo Caram, “BRICS to Launch Guarantee Fund to Boost Investment in Member Nations, Sources Say,” Reuters, July 4, 2025, https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/brics-launch-guarantee-fund-boost-investment-member-nations-sources-say-2025-07-03/
[7] “India-US Bilateral Trade Pact Awaits Donald Trump’s Nod after USTR Green Light,” Business Today, July 5, 2025, https://www.businesstoday.in/latest/economy/story/india-us-bilateral-trade-agreement-awaits-trump-approval-agriculture-dairy-483222-2025-07-05.
