2025《美國國家安全戰略》對台灣關注前所未有
關鍵字：川普、國家安全戰略、台美關係、台海安全、美中關係
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美國白宮2025年12月5日公布總統川普（Donald Trump）第二任期首份的《美國國家安全戰略》（National Security Strategy of the United States of America，以下簡稱《國家安全戰略》），此共計29頁美國最高層級國安政策文件，可視為川普2.0美國全球戰略布局的終極指導藍圖。由於川普反覆多變與強勢集權的人格特質，此由總統指示白宮國安會（National Security Council）製作的國家戰略文件，也將成為得以直接觀察分析川普對美國國家願景、戰略優先順序，以及全球戰略規劃的第一手資料。在全球戰略布局上，基於川普「美國優先」典範（norm），《國家安全戰略》援引美國「門羅主義」（Monroe Doctrine），將「西半球」（Western Hemisphere）也就是美洲區域，置於華府最優先關注的戰略焦點，其後依排列順序區域則為亞洲、歐洲、中東與非洲。[1]就《國家安全戰略》全球區域排序與篇幅內容比例觀察，川普全球戰略重心，具體呈現「重亞輕歐」的戰略規劃態勢。
台灣被提及次數僅低於中國與俄羅斯
亞洲是美洲之外於《國家安全戰略》的首要關注區域。在個別國家上，亞洲的中國最受重視，《國家安全戰略》提及高達19次最多，更是橫跨歐亞大陸俄羅斯10次的近2倍之多。台灣則被提及8次，是除了中國與俄羅斯之外被提及最多次國家。被提及印太國家中，與美國簽有正式軍事同盟國家日本5次、南韓3次、澳大利亞3次、泰國2次，近來備受關注的菲律賓則意外地隻字未提，不過提到了南海2次。美國印太戰略的關鍵國家印度被提到5次，於中東地區美國最重要盟友以色列爲6次，俄烏戰爭中的烏克蘭則是4次。明顯受到中國影響，台灣不僅成為《國家安全戰略》提及次數第三高的個別國家，同時還罕見地以特別篇幅介紹說明。這也讓美台斷交後，台灣於美國全球戰略藍圖的能見度上，達到前所未有的新高度。
值得注意的是，2025年《國家安全戰略》沒有公開將中國定位為美國最主要的國家安全挑戰者據此正當化華府「重亞輕歐」戰略轉移與圍堵中國對外擴張主義。相較下，川普2017年《美國國家安全戰略》則是明確地將中國定位爲「修正主義」（revisionist）強權，嚴詞指控中國「挑戰美國的權力、影響力與利益，企圖削弱美國的安全與繁榮。」[2] 2025年《國家安全戰略》指出亞洲敵對勢力具有意願與能力企圖對台灣動武，藉此改變區域安全態勢挑戰美國利益，但就是不點名說破這敵對勢力就是中國。透過台灣遭受中國武力脅迫為由，間接凸顯中國破壞區域安全秩序挑戰美國利益，這也讓台灣成為2025年《國家安全戰略》的意外焦點。
明列台灣攸關美國利益但未提理念價值
2025年版美國《國家安全戰略》展現對台灣前所未有關注外，還首次在此國家最高戰略文件，正式列舉美國於台灣的兩項國家利益：其一、台灣於全球半導體產業主宰地位；其二、台灣地緣戰略位置是前往第二島鏈（the Second Island Chain）直接通道與連接東北亞和東南亞的重要樞紐。[3]川普2017年《美國國家安全戰略》提到台灣3次，表態在美國「一中政策」下，華府會「依據《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），提供台灣合法的防衛需求與嚇阻脅迫（deter coercion）。」[4]兩者相較下，2017年《美國國家安全戰略》側重於美國被動地依法涉入台灣議題，而2025年《國家安全戰略》則是主動強調美國在台灣的國家利益，並闡明台美間存有超越法律責任的重要戰略利益連結。
2025年《國家安全戰略》在檢視台灣與美國利益關聯性時，隻字未提自由民主與反獨裁專制等意識形態理念，這也反映川普以利益為核心的交易外交（transaction diplomacy）思維。2025年《國家安全戰略》還特別強調不以傳統政治意識形態界定美國外交政策[5]，因此僅提到民主3次，其中2次還是批評民主所造成的負面影響。事實上，川普外交政策本來就不重視自由民主意識形態，他也從不掩飾、甚至沾沾自喜於與中國習近平、俄羅斯普丁、北韓金正日等獨裁者的私人友好關係。《國家安全戰略》談台灣重要性但不提理念價值意識形態，只是再次顯示川普主義在外交博弈上，重視以利益為核心的「美國優先」單邊主義。
要求台灣加強自我防衛責任與投資
《國家安全戰略》肯定美國在台灣存有重大戰略利益，強調美軍將強化部署，使其「能在第一島鏈（the First Island Chain）任何地點阻止侵略行動」，但也直白表示，「美軍不可能、也不應該單獨承擔此任務。」因此要求位處第一島鏈的美國盟邦與夥伴，「允許美軍更大程度使用其港口與其他設施、增加國防支出、以及最重要的是投資於『嚇阻侵略』（deter aggression）的各項能力。」[6]台灣雖未被直接點名，但身處第一島鏈關鍵位置，又是美國在東亞的重要戰略夥伴，自然無法置身事外於川普對盟邦夥伴加強軍事投資的強烈要求。事實上，台灣不應只是單方面消極的安全受援者，同時應積極扮演安全提供者角色，才能符合川普《國家安全戰略》規劃要求。
根據《國家安全戰略》，美國的島鏈戰略規劃在於嚇阻軍事侵略，藉以維護既有區域安全秩序，其主要目標之一，就是保護台灣免於中國武力侵略。因此，台灣是中國威脅下的當事國，而不是美國島鏈戰略的棋子而已。台灣自當透積極提升自我防衛能力，展現自我防衛決心，呼應美國《國家安全戰略》對提升各國自我防衛能力投資的不點名要求。《國家安全戰略》在維護國際安全上，強調「和平透過實力」與「公平」戰略原則，拒絕友盟不負責任的「搭便車」（free-riding）行為，並將落實「責任分擔與責任轉移」（Burden-Sharing and Burden-Shifting）設為美國戰略優先事項之一。《國家安全戰略》重視台灣，但也要求台灣承擔自我防衛責任與投資。
採用「戰略模糊」不作明確安全承諾
《國家安全戰略》援用「門羅主義」，對美國境外事務，律定「傾向不干預主義」（Predisposition to Non-Interventionism）戰略原則。[7]這讓川普明顯有採取孤立主義（isolationism）態勢，以降低美國對外干涉的可能性與涉入程度。而這也反映於川普始終不願明確承諾軍事協防台灣，儘管台灣是《國家安全戰略》關注焦點。在兩岸問題上，《國家安全戰略》不提美國「一中政策」反制北京「一中原則」，也不對中國所期待「台獨」問題表態。僅以美國「維持長久以來宣示政策，不支持任何片面改變台海現況」表述，定調川普政府的兩岸政策，此也符合美國行之有年的「戰略模糊」（strategic ambiguity）傳統。
美國應對兩岸問題「戰略模糊」傳統，主要源自於《台灣關係法》未明確承諾美國將以何種方式確保台灣前途的和平解決。對解決台灣前途，該法第二條第二款明定，美國與中國建交「是基於臺灣的前途將以和平方式決定這一期望」，還提到「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉——包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。[8]不過美國對此是否將使用武力加以因應，則留有彈性運用的空間並未明確表態。川普「戰略模糊」在實際運用上，則是透過不確定性，一方面強化嚇阻多樣性與維持美國行動自由，另方面要求台灣承擔自衛責任與配合華府對區域安全規劃。儘管如此，「不支持任何片面改變台海現況」則是《國家安全戰略》對兩岸所畫下明確的紅線，至於何謂「台海現況」則是取決於川普的主觀認定。
嚇阻中國武力侵台是印太布局重中之重
《國家安全戰略》對中國戰略競爭的定位，集中於經貿議題上，但透過台灣，間接地凸顯中國對美國國家安全威脅。《國家安全戰略》明確指出，在亞洲區域的戰略目標：「贏得經濟未來、預防軍事衝突」，主張確保傳統軍事力量優勢，依舊是「嚇阻軍事威脅」（Deter Military Threats）戰略競爭下的核心要素。準此，台灣成為美國於亞洲建構「嚇阻軍事威脅」成敗與否的關鍵指標，而此也攸關美國的國家利益與國際信譽。《國家安全戰略》強調要整合第一島鏈沿線的海上安全部署，其主要目標就是，「鞏固美國與其盟邦遏止對台灣動武企圖的能力，防止敵方改變區域軍力平衡，使我們無力防衛台灣。」[9]儘管沒有指名中國就是所謂的「敵方」，國際社會皆知的是中國就是那唯一會「對台動武」的國家。因此嚇阻中國武力侵犯台灣，成為美國印太安全布局的樞紐。
《國家安全戰略》表達無意願單獨承擔軍事嚇阻中國責任，要求落實「責任分擔與責任轉移」下，因此提出「集體防禦」（collective defense）倡議，要求盟邦夥伴共同因應中國的安全挑戰。[10]《國家安全戰略》特別點名美國軍事盟友日本與韓國，應共同承擔更多維持亞洲區域安全責任，此猶如呼應日本首相高市早苗的「台灣有事，就是日本有事」論述。川普2.0《國家安全戰略》並未如過去戰略文件，公開點名批評中國是美國的主要戰略競爭對手，可視為川普對習近平釋出善意，以營造美中兩強談判的有利空間。但《國家安全戰略》以「嚇阻軍事威脅」為名，積極建構第一島鏈安全防衛機制，無疑都是劍指中國、圍堵中國的戰略布局。地處反制中國對外擴張主義最前哨的台灣，於川普建構島鏈圍堵戰略具有無可取代地位，則順勢成為川普2.0《國家安全戰略》新焦點。
[1] “2025 National Security Strategy,” The White House, November 2025, p.5, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf.
