美國啟動「海事再保險計畫」的安全意涵
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第982期-美國啟動「海事再保險計畫」的安全意涵
關鍵字：中東地區、海事再保險計畫、海上交通線、荷姆茲海峽
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
中東地緣政治衝突升溫，使「海上交通線」（Sea Lines of Communication, SLOCs）安全再次成為國際安全議題的核心。2026年3月6日，美國政府宣布啟動規模約200億美元的「海事再保險計畫」（Maritime Reinsurance Program），由美國國際開發金融公司（U.S. International Development Finance Corporation, DFC）主導，為航行於高風險海域的船隻提供再保險與戰爭風險保障，目的在於確保關鍵海上航運的持續運作。該計畫將與美國中央司令部（U.S. Central Command, CENTCOM）密切協調，以恢復市場對海上貿易的信心，協助穩定國際貿易秩序，並在與伊朗相關衝突升高期間，為在中東地區營運的美國及其盟國企業提供必要協助。[1]因此，該政策不僅具有穩定航運市場的經濟與商業功能，也反映出美國在海上安全治理上結合金融工具與戰略部署的政策思維。
降低中東地區的航運與保險業風險
美國提出此計畫的主要原因，與中東地區衝突升級導致航運保險市場失靈息息相關。隨著美國與以色列對伊朗的軍事行動日趨強硬，荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）周邊的安全情勢急遽惡化，部分油輪遭襲擊，使保險公司大幅提高戰爭風險保費，甚至停止承保相關航線。由於全球約20%的海運石油必須經過該海峽，一旦保險市場失去功能，船東將不願航行該區域，進而導致能源供應鏈中斷與國際油價劇烈波動。[2]為避免這種情況發生，美國政府透過再保險機制提供最高約200億美元的損失保障，以降低航運公司與保險業者的風險，促使船隻繼續航行該海域。
由軍事轉向軍經結合的海上治理
從區域海上安全的角度觀察，該計畫顯示美國正在以「金融安全工具」補充傳統軍事手段。過去維護海上交通安全多仰賴海軍護航或聯合巡邏，但再保險機制則是一種市場干預手段，使商業航運在高風險環境下仍能持續運作。這代表海上安全治理已逐漸從純軍事行動轉向「軍事、金融、產業」相結合的整合模式。透過保險與再保險機制，美國不僅確保能源與商品流通，也間接強化其對全球海運秩序的影響力，因此「海上保險的最終風險可能從私人市場轉向主權國家」。[3]換言之，這項政策可被視為美國維持海上霸權與全球公共財供給能力的一種新型手段。
國家將扮演海上風險最後承擔者
此計畫亦對航運與保險產業均產生重要影響。對航運業而言，再保險機制可降低船東在高風險海域航行的營運與保險成本，使油輪與貨輪得以持續運作，避免因戰爭風險升高而導致航運供給大幅收縮。在保險產業方面，由美國政府提供再保險，等同於扮演「最後承擔者」（insurer of last resort）的角色，使商業保險公司仍能提供戰爭險與船舶保險等產品。此種公私協力模式不僅可能重塑海事保險市場的運作方式，也顯示政府在極端風險情境下介入市場的重要性。整體而言，透過金融與保險工具結合軍事安全機制，美國得以在衝突環境中維持全球航運體系的運作。對高度依賴海上交通線的國家而言，此一政策模式亦具有重要借鏡意義。
最後，對臺灣而言，此計畫具有重要啟示。臺灣作為高度依賴海運的島嶼經濟體，約九成以上的能源與貿易需透過海上運輸，一旦區域衝突導致保險市場退出，航運中斷將直接衝擊國家安全。因此，臺灣可從三個層面思考相關政策：一、建立類似的國家級海事保險或再保險機制，以確保戰時或危機時期航運仍能持續；二、加強與盟友在海上交通線安全方面的合作，例如：協同護航、情報共享與維護航運安全機制；三、提升航運與能源供應的韌性，例如：增加能源儲備與分散航運路線。透過這些措施，臺灣才能在潛在的區域衝突情境下維持經濟與戰略安全。
[1] “DFC Announces $20B Plan for Maritime Reinsurance in the Gulf,” U.S. International Development Finance Corporation, March 6, 2026, https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-announces-20b-plan-maritime-reinsurance-gulf.
