德國將滯產汽車製造體系轉向防衛產業的戰略意涵
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第1044期-德國將滯產汽車製造體系轉向防衛產業的戰略意涵
關鍵字：供應鏈、軍民融合
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
《華爾街日報》報導，因中國電動車強勢擴張與競爭，預估2025年賓士（Mercedes-Benz）利潤減少49％；福斯（Volkswagen）減少44％，並在2030年前裁減5萬個就業機會；保時捷（Porsche）營業利益則較前一年減少98％。[1]德國汽車產業領先地位不再，面臨停滯危機。另美國總統川普（Donald Trump）要求北約(NATO)會員國增加國防預算分擔責任，國防量能壓力大幅增加。
2025年3月，梅爾茨（Friedrich Merz）再提出「德國回歸計畫」（Germany Return Plan），[2]將面臨裁員與減產的汽車製造業轉型為「歐洲軍工核心」。此「軍民融合」模式，對面臨製造業減班停工、失業人口攀升壓力，[3]與中國軍事威脅的台灣，具策略規劃參考價值。
德國轉型策略
一、軍民通用技術融合
將車用電子、感測器與複合材料等軍民通用技術，及大規模量產、高效供應鏈管理經驗、能源管理系統引進軍工產業，降低轉型衝擊，加快軍工生產速度，縮短武器交付週期。
二、功能轉型，提高經濟效益
促成軍工產業與汽車供應商合作，運用閒置產能生產軍需裝備。如德法防禦系統（KNDS）與汽車零件集團DRÄXLMAIER 建立戰略夥伴關係，開設 8×8 輪型車輛 BOXER生產線。[4]福斯（VW）生產以色列「鐵穹」（Iron Dome）防空系統所需零件。內燃機製造商道依茲（Deutz）轉向供應愛國者飛彈發電引擎與無人系統零件。從產能滯停轉向跨域合作，出口高技術、高單價軍品（如防空系統），鞏固工業強權地位。
三、建立平台整合體系
政府資助「德國國防工業協會」（BDSV），建立媒合平台，將傳統汽車零組件供應商對接國防採購體系，另由大型國防企業在德國境內整合中小企業與東歐（如羅馬尼亞）供應鏈，建構「防衛生態系」，完整國防工業供應系統。
四、技術人力轉換
面對每月裁減約15,000個工作機會的汽車產業，[5]啟動「汽車轉國防」培育計畫，將組裝、精密加工與電子系統人員培訓為國防工業人才，將人力轉換至擴張國防產業單位，緩解失業人口增加壓力。
給台灣國防自主的啟示
一、強化軍民融合與平台功能
長期以來，國防產業屬封閉軍事領域，偏向由中科院主導。近年隨著資訊、半導體等新興科技快速崛起，軍民通用產品、技術與供應鏈的重要性漸受關注。但國防裝備批量小、成本高、生產週期長，需透過聯盟機制（如台灣國防產業發展協會）擴大整合，激發軍民融合潛力，推動264家減班停工中小企業轉型軍工生產；[6]另提供資訊，協助產業進入美國國防承包商（如Raytheon、BAE）體系，並打進全球市場，建立強韌、完整國防供應鏈體系。
二、建立「國防生態系統」
在無人機成為戰場不對稱作戰主流後，我國成立無人機國家隊，在嘉義設立園區，但其他軍工品項（如甲車、彈藥)仍散布各地，宜由中科院、台船、漢翔與軍備局等國防企業，主動將相關中小企業整合進防衛供應鏈，形成聚落，鼓勵民營企業投入軍備研製，建構「國防生態系統」，提高國防自主供應鏈。
三、人才跨域轉換
建立人力轉型計畫，失業人力區分可對接軍工專長與無直接對接專長兩類勞動力。對半導體設備、精密模組與航太維修等可對接人力採取「精準轉向」；無直接對接專長人力則施以「結構重建」技能再培訓，確保人力最大化產出價值，應對未來可能的產業波動。
結語
德國因應地緣政治變化需求、強敵威脅與人民失業壓力，採取「軍民融合」策略，透過通用技術移轉、設立媒合平台連結既有國防供應鏈與非國防企業，及人力再運用等作為，將陷入滯產困境的汽車閒置工廠與失業勞工轉型為國防工業，提升國防生產能力，應對區域戰爭需求，並緩解汽車產業經濟危機。台灣目前亦面臨中國威脅與產業轉型壓力，如何擴大國內軍工產能，建立國防供應鏈韌性的自我防衛體系，降低甚或取代對外採購依賴，已成為重要課。德國「汽車轉軍工」模式，深具參考價值。
[1] Bojan Pancevski，“Germany Is Reinventing Itself as a Weapons Factory,” The WALL STREET Journal, April 19, 2026, https://www.wsj.com/world/europe/germany-is-reinventing-itself-as-a-weapons-factory-990ad18d?eafs_enabled=false.
