第1045期-台灣應遊說提升《對台六項保證》法律位階
關鍵字：川普、川習會、美中台關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國總統川普（Donald Trump）2026年5月11日於訪問中國前夕在白宮表示，他將於美中峰會（5月14至15日）與習近平就美國向台灣提供武器進行討論，並稱習近平比他更想提台灣議題。[1]台灣是美中關係的結構性矛盾之一，北京定性台灣「是中美關係第一條不可逾越的紅線」，因此中國積極把台灣納入川習峰會議題，藉此表態並施壓，毫不令人意外。對台灣議題，過去美中峰會多是採取各自表述方式，北京提「一中原則」華府則提「一中政策」針鋒相對，藉此展現彼此對台灣的不同立場。不過此次川習會，華府前所未有地將過去視為禁忌的對台軍售案納入討論，著實引人注目，其後續影響更不容小覷。
美中討論對台軍售變相挑戰《對台六項保證》
川習會討論對台軍售案，變相挑戰《對台六項保證》（Six Assurances）第二項之「未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見」。[2]《對台六項保證》源自美國對1982年《八一七聯合公報》有關對台軍售解釋，據此美國建立不與中國討論對台軍售案慣例。不過2026年5月川習會討論對台軍售案，明顯挑戰此一慣例。當過去視為美中談判禁忌（untouchable）的《對台六項保證》對台軍售議題，成為美中峰會「菜單」，此先例是否成為爾後峰會慣例，以及《對台六項保證》其他事項是否也將成為美中談判「菜單」，深值密切觀察與防範。儘管川普仍將不顧習近平反對持續出售台灣武器，甚至以前所未有規模大幅軍售台灣，積極提升台灣自我防衛能力。不過對中國而言，美國在程序上開此先例，同意將對台軍售案納入美中峰會討論議程，即可視為一大突破，甚至成為此次川習峰會在台灣議題的最大亮點。
台美關係受制於美中關係結構性影響
川普深陷美伊戰爭泥沼，未能以預期之勝利者姿態出現於川習會，使他在極為不利的時間點與習近平進行談判。習近平則是以逸待勞，透過中國對伊朗無以倫比的影響力，大幅提升他與川普博弈有利地位。川普希望藉由中國協助，能在最短時間內畫下美伊戰爭休止符，停損美伊戰事對他個人以及美國國會期中選舉負面影響。北京看準川普目前亟需中國協助弱點，將之連結運用於台灣議題，並藉由國際矚目之台灣朝野爭執不休的國防特別條例預算案，打鐵趁熱地敲打《對台六項保證》，讓對台軍售議題首次成為美中峰會議題。此就猶如過去美蘇冷戰期間，美國為拉攏中國而犧牲台灣。事實上，自1949年中華民國遷台以來，美台關係始終受制約於美國全球戰略布局下的美中關係。美中全面性負面競爭關係有利於美台關係，不過川普現在急於停損美伊戰爭為最優先考量，明顯將台灣議題當作對中談判籌碼，表面上滿足中國需求討論台美軍售，不過實際上仍將持續對台軍售而不受中國抗議影響。對此台灣應有警惕，勿忘美中《八一七聯合公報》教訓，千萬不要視美國對台軍售為理所當然，並把對台軍售視為買方市場，甚至產生是美國有求於台灣購買的錯覺。
推動《對台六項保證法案》完成立法刻不容緩
《對台六項保證》就軍售、《臺灣關係法》、台灣主權立場、與兩岸談判對美國政府做原則性規範，明顯有利於台灣，也是當前華府「一中政策」處理兩岸關係的定海神針。不過川普創下與中國討論對台軍售先例，凸顯《對台六項保證》僅是行政命令的位階不足，以及易受白宮主政者影響的脆弱性，亟需法制化提升其法律位階以確立其穩定性。美國國會過去曾多次在年度的《國防授權法》（National Defense Authorization Act）以及有關台灣的相關提案，提及《對台六項保證》，不過始終未能將之法律化（codify into law）。美國國會參眾兩院，於2025年跨黨派分別提出《對台六項保證法案》（Six Assurances to Taiwan Act，如眾院H.R. 3452、參院S.3208），即是要將《對台六項保證》法律化，將此原為政策指導，提升為具有強制性法律，以避免白宮執政者可片面背棄對台灣承諾。《對台六項保證法案》目前仍在參眾兩院的委員會審查階段，台灣應藉此契機，積極遊說美國國會儘速完成《對台六項保證法案》立法程序。
[1] 林楓，〈川普：將與習近平討論美國對台軍售；美兩黨參議員敦促總統在峰會前推進140億美元對台軍售案〉，《美國之音中文網》，2026年5月12日，https://reurl.cc/V2q2Kn。
