從供應鏈韌性到國內外良性循環：《通商白書2026》的經濟安全新思維
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第1111期-從供應鏈韌性到國內外良性循環：《通商白書2026》的經濟安全新思維
關鍵字：日本經濟安全、《通商白書2026》、國內外良性循環
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
近年來，日本經濟安全政策多被理解為強化供應鏈韌性、確保關鍵物資供應，以及降低對特定國家的依賴。然而，《通商白書2026》真正值得注意的，並非新增了哪些政策工具，而是政策目標本身已開始出現轉變。相較於過去以供應鏈韌性及危機管理為核心，2026年白書更強調透過「國內外良性循環」（国内外の好循環）串聯國內投資、海外市場、主要所得及再投資，使經濟安全由風險管理工具，逐步發展為兼具產業發展與國家成長功能的政策架構。[1]
由供應鏈韌性走向國內外良性循環
若綜合《通商白書2026》的相關論述，可以發現白書實際上勾勒出一條完整的政策循環。
首先，以地緣政治風險、供應鏈中斷及經濟脅迫等外部挑戰作為政府介入的正當性，透過危機管理投資及成長投資，提升半導體、人工智慧、GX、量子科技等戰略產業的供給能力。
其次，當國內供給能力建立後，日本並未將政策目標停留於產業保護，而是透過經濟夥伴協定（Economic Partnership Agreement, EPA）、日本貿易振興機構（Japan External Trade Organization, JETRO）的海外市場拓展支援，以及日本國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）等政策性金融機構所提供的融資與投資支持，協助企業拓展海外市場，取得新的外部需求及商業機會。
最後，企業在海外市場取得的收益，回流並支撐國內設備投資、技術研發及下一輪產業升級，形成新的成長循環。
換言之，日本所追求的已不只是供應安全，而是建立一套由公共投資、企業競爭力、海外市場及再投資相互支撐的「國內外良性循環」。經濟安全政策因此不再只是防禦性的政策工具，而逐漸兼具促進產業升級與支撐國家成長的功能。
主要所得成為理解《通商白書2026》的關鍵
《通商白書2026》另一項值得注意的變化，是將「主要所得」（Primary Income）置於更重要的政策位置。
過去討論日本對外經濟，多半聚焦於出口競爭力。然而，隨著日本長期累積海外直接投資，海外子公司盈餘、股利及投資收益已逐漸成為日本重要的對外所得來源。
從《通商白書2026》的論述可以看出，日本政策已不再僅以擴大商品出口作為對外經濟政策的主要目標，而是更加重視透過海外投資累積持續性的主要所得，提升自海外取得收益的能力。
從這個角度重新理解白書，便能理解為何其高度重視全球南方（Global South）市場、亞洲零碳排共同體（Asia Zero Emission Community, AZEC）等區域合作倡議，以及EPA、JETRO與JBIC等制度與政策支援機制。這些措施固然有助於出口，更重要的是協助日本企業拓展海外市場、建立海外投資布局，進而累積主要所得，使海外收益逐步成為支撐國內投資、產業升級與技術創新的重要來源。
簡言之，《通商白書2026》所呈現的政策架構，可概括為：危機管理投資→成長投資→國內供給能力→海外市場→主要所得→國內再投資→下一輪成長。
不同於過去主要聚焦於供應鏈韌性，白書更強調建立一套可持續運作的國內外良性循環。
海外收益能否轉化為下一輪國內投資
《通商白書2026》的重要意義，不僅在於提出新的政策措施，更在於重新連結經濟安全、產業政策、海外市場與國內投資之間的關係。
然而，這套政策循環能否真正形成，仍有一項值得持續觀察的重要課題，即海外收益是否能有效轉化為國內新一輪投資。
海外投資獲利並不必然回流國內，企業亦可能保留海外盈餘、增加海外再投資，或作為其他財務配置。因此，主要所得增加，未必能自然帶動國內設備投資、技術研發或薪資成長。未來真正需要建立的，不只是海外收益能力，更是海外收益回流國內、支持設備投資、技術創新及產業升級的制度傳導機制。
若未來日本能建立穩定的收益傳導機制，使主要所得持續支撐國內投資與技術創新，則「國內外良性循環」將不僅是一項政策理念，更可能意味著日本經濟安全政策正由「強化供應鏈韌性」逐步走向支撐國家長期成長的新政策架構。未來值得持續觀察的，不只是供應鏈是否更具韌性，更應關注海外收益能否持續支撐國內投資、技術創新與產業升級，並形成真正的國內外良性循環。對台灣而言，值得借鏡的也不只是如何促進海外收益回流，而是如何透過投資誘因與產業政策，使回流收益進一步轉化為設備投資、技術研發等國內生產性投資。
[1] 日本經濟產業省（Ministry of Economy, Trade and Industry, METI），《通商白書2026》，2026年6月30日，https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2026/whitepaper_2026.html。
