第1131期-南韓「全職預備役」人力倍增政策之啟示
關鍵字：南韓、少子化、後備戰力
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
南韓於2021年修正《預備軍法》建立「非常勤預備軍」制度，包括招募退伍軍人週末返營、每年訓練30天的「短期兼職預備役」，以及每年服役180天、有如半職業軍人「全職預備役」。面對少子化衝擊與常備兵力縮減，南韓國防部規劃2027年「全職預備役」從現約3,700人，擴增近一倍至7,000人。[1]揆其目的，係補強後備部隊平時所需基層管理人力，確保召訓能量、裝備維護與戰備整備等遂行。另參酌以色列舉世聞名動員制度，其後備部隊編設約3%至5%之平時基本核心人力，負責動員人事管理、訓練規劃、裝備整備、作戰計畫、情報更新等職責。[2]類此，凸顯後備部隊平時常設一定比例人力之重要性，南韓最新政策殊具啟示與參研價值。
南韓國防轉型政策分析
一、常備部隊精簡與科技轉型
南韓長期面臨少子化危機，可徵入伍男子逐年下跌。2018年起，在「國防改革2.0」轉型藍圖下，規劃將常備部隊總兵力由61.8萬人逐步精簡至50萬人。為平衡兵力縮減所衍防衛力缺口，南韓推動科技化與自動化轉型，積極引進人工智慧（AI）、無人機（UAV）、無人地面載具（UGV）與遙控武器站等建案，期建立高科技精銳部隊，並減輕人力需求負荷。
二、後備戰力重要性提升
南韓後備軍人依法召訓8年，前4年為「動員預備役」，每年接受3天2夜訓練，第5至8年為「鄉土預備役」，每年接受8小時民防基本訓練。迄2025年，後備軍人列管約256萬人；南韓後備部隊隸屬動員戰力司令部，包括動員步兵師團、動員補充大隊、動員資源護送團等類型。在常備兵力縮減過程中，南韓除善用科技助力外，更關注後備部隊「快速動員、立即作戰」之重要性。
依據南韓倍增「全職預備役」至7,000人規劃，設若戰時需動員編成20萬人後備部隊，則平時將有3.5%基層管理人力，概與以色列後備部隊相同。「全職預備役」每年服役180天，專責召訓執行、庫房管理與常態修護等作業，同時儲備各類專長種能；倍增人力政策將實質增進其戰時動員速度。
對我國後備戰力精進啟示
一、同步強化科技轉型與後備改革
我國同面臨少子化與出生率挑戰，可徵兵源亦逐年縮減。國軍已宣示「科技取代人力、火力取代傳統兵力」發展方向，同步推動後備戰力改革。針對兵力與組織調整，可參研南韓擴大「非常勤預備軍」運用，例如，類其「短期兼職預備役」，[3]由我常、後備部隊招募後備戰士，[4]藉每月返營服役熟悉戰訓，必要時可不待動員令，依約先期返營參加應急部署，提升立即應變戰力，並有助彌補人力編現。
二、配合「年年施訓」檢視人力需求
自2027年起，我國後備召訓將由「2年1次、每次14天」調整為「1年1次、每次14天」，[5]原退伍8年內、召訓4次週期，將類同南韓退伍第1至4年每年接受召訓，且召訓人數將從原約11萬人倍增至22萬人。[6]是故，召訓流路、訓場調配與後勤補保等勤務，亦倍數成長，若無適足管理人力勢將影響成效。國軍近年逐次提升後備部隊平時人力，建議借鏡南韓擴增「全職預備役」與檢視核心人力需求，列為三軍後備部隊之戰力指標，以有效落實「年年施訓」目標。
[1] “The South Korean Ministry of National Defense Plans to Expand the Standing Reserve Force from the Current 3,700 Troops to 7,000,” quoted from “Korea Lifts Junior Sergeant Pay to 3 Million Won a Month,” Seoul Economic Daily, Septemper 1, 2026, https://en.sedaily.com/politics/2026/09/01/korea-lifts-junior-sergeant-pay-to-3-million-won-a-month.
