從習近平對省部級領導幹部的講話展望中共二十大
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關鍵字：二十大、新時代中國特色社會主義、中國式現代化
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年7月26日至27日中共舉行省部級主要領導幹部「學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大」專題研討班（以下簡稱2022年省部級幹部研討班），習近平出席並發表談話。[1]為因應今年二十大黨中央換屆，各地方、中央機關的人事輪調也於去（2021）年年末啟動。若無意外，目前檯面上的省部級領導幹部應該就是習近平第三任期的治國班底，故此次2022年省部級幹部研討班可謂是二十大前的誓師大會。下文將以2022年省部級幹部研討班的相關內容、《求是》雜誌上半年的重要文章與近期中共面臨的各項問題為基礎，闡述中共二十大可能關注的議題，以供參酌。
視習近平新時代中國特色社會主義為推進社會主義現代化國家之原則
習近平於2022年省部級幹部研討班開宗明義點出，「在邁向全面建設社會主義新征程之際，中共須以『馬克思主義中國化時代化』的最新成果為指導，牢牢把握黨的中心任務，提出新思路、新戰略、新舉措」。[2]按照十九大（2017年10月）提出邁向「社會主義現代化強國」兩階段的規劃，今（2022）年二十大便是中共宣示邁向『社會主義新征程』後，首次召開的全國代表大會。對於如中共一般的使命型政黨，特別重視意識形態的統一性，以及意識型態在指導政策方向時的成效。因此習近平特別關切在實現社會主義現代化國家的第一步時，中共該「舉甚麼旗、走甚麼路」。
事實上，從十九屆六中全會（2021年11月）通過〈中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議〉中可知，中共除了確立「習近平新時代中國特色社會主義」為「馬克思主義中國化」的第三次飛躍之外，也是「舉甚麼旗、走甚麼路」的解答。[3] 然而，「習近平新時代中國特色社會主義」到底內涵為何？本文認為，此問題可從中共為何視「習近平新時代中國特色社會主義」為「馬克思主義中國化」第三次飛躍的角度切入解答。
馬克思主義認為，無產階級專政國家只是資本主義社會過渡到共產社會主義社會的一個階段而已，當階級消失，國家便會隨之消亡。馬克思主義並未處理馬克思主義政黨如何長期保有政權，乃至於如何建設社會主義現代化強國等問題。換言之，「習近平新時代中國特色社會主義」的目標就是圍繞著思考如何延續中共政權，以及一個長期執政的馬克思主義政黨到底是何面貌等主軸。因此，「習近平新時代中國特色社會主義」結合馬克思主義的基本原理、中國實際狀況與中華傳統，針對前述問題提出解方，故可視為自毛、鄧之後第三次「馬克思主義中國化」的飛躍。
從前述可知，吾人可知，「習近平新時代中國特色社會主義」的主軸為延續政權，其下的政策內涵則圍繞著如何打造一個社會主義現代化強國為目標，將全黨的工作轉移到如何促進「中國式現代化」，一一解決目前中共所面臨的執政層面、改革開放與市場經濟、外部環境等問題。
邁向社會主義現代化國家戰略任務與政策的部署
按照中共邁向社會主義現代化強國的規劃，在十九大與二十大交會的時刻，中共不僅要渡過全面建成小康社會的難關；同時也須迎接建設社會主義現代化的起點。因此，習認為二十大的目的為，「要對全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排進行宏觀展望，將謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針」[4]。
然而，何者為二十大所指的宏觀目標與大政方針呢？本文認為，「中國式現代化」為中共實現社會主義現代化國家的手段與工具，將是中共用以統攝未來五年的戰略目標與各方政策的關鍵。
「中國式現代化」代表的不只是一條符合中國國情的現代化道路，同時也是中共實現社會主義現代化國家的手段與工具。「中國式現代化」之下，最重要的戰略任務為如何長期維繫中共一黨專政「帶領」中國的地位。為完成此戰略任務，其政策核心將圍繞著以下兩大議題：（一）如何解決「不平衡不充分的發展問題」促進「共同富裕」；（二）如何推動國家治理體系與治理能力現代化。
強調於國際情勢演變期中掌握機會突破外部限制
不論是十八大政治報告或十九大政治報告，中共判斷外部局勢仍以和平發展為主軸，世界多極化、經濟全球化、文化多元化將持續發展。基本上，這兩份政治報告縱使承認世界有不穩定的一面，如金融危機、國際經濟增長動能不足，以及遭遇恐怖主義、資安、傳染疾病等非傳統安全議題的挑戰，但中共對於自由主義國際體系的鞏固與深化仍信心滿滿，立下和平、發展、合作、共贏、開放的目標。此外，十九大政治報告更進一步論斷，國際力量對比漸趨「平衡」，中國不僅要在國際互動中捍衛自身正當權利，也欲追求「均衡發展」的大國關係。顯示中共認為，中國在國際體系中的實力增長有目共睹。在此外部局勢之下，中共對於習近平所設下中華民族偉大復興的目標顯得躊躇滿志。
然而，十九大的滿懷壯志，卻遭遇美國對華政策進入調整期。習近平第二任期，中共雖不諱言中國正面臨世界百年未有之大變局，但中共高層仍判斷「東升西降」為未來的趨勢，「時與勢在我們（中國）一邊」。[5] 顯示，中共認為未來外部情勢雖有變動，但對中國而言，也不失是一個機遇期，機會與挑戰並存，甚至機會多過於挑戰。
習近平於2022年省部級幹部研討班，再次強調要把握戰略機遇與風險挑戰。顯見，中共認為，若在「東升西降」的趨勢中處理得當，適時掌握稍縱即逝的機運，中華民族偉大復興則指日可待。本文認為，二十大預計將會延續習近平對外部情勢的論斷與要求，突出外部情勢對中共追求社會主義現代化國家進程上的挑戰與機會，並進一步說明中國如何在新的戰略階段裡，究竟有何戰略任務與戰略要求，以突破各項遏制中國發展的限制，「辦好自己的事」。
由於習近平預計於二十大後打破慣例展開其第三任任期，外界關切的焦點多半為習近平權力鞏固、黨內人事布局與權力競逐等議題。然而，本文認為，領導人打破慣例的連任，會使中共高層在看待許多政策議題的角度上出現變化。例如：由於領導人繼續連任，中共在意識型態論述、國家發展目標、政策部署上的延續性將會隨之而被強化。由於延續性提高，中共可能會提高誘因進一步推動改革，或解決長期懸而未決的問題。亦可能在處理爭議性問題時，不易退讓，更傾向「持久戰」的態度。此外，又如在人事布局與繼承問題上，習經過前兩任任期後，相較於江、胡，其栽培、提拔者眾。習是否會因為人才庫擴大，使其用人偏好是否會出現變化？經過習連任的前例，日後習卸任後，中共是否將會進入繼承不穩定的狀況？前述的這些變化，都值得進一步關注、分析。
