從國家整合看台灣與《民族團結進步促進法》
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第1121期-從國家整合看台灣與《民族團結進步促進法》
關鍵字：台灣、民族團結進步促進法、國家整合
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026 年7月1日，中華人民共和國《民族團結進步促進法》（以下簡稱《民族團結法》）[1]正式施行，引起國際社會廣泛關注。乍看之下，這似乎只是一部規範中國國內少數民族政策的法律；然而，仔細閱讀其內容便會發現，其中清楚呈現中共如何理解「國家整合」。
該法的核心是「中華民族共同體意識」。它並非直接否定不同民族的存在，而是在各民族之上建立一個更大的「中華民族」共同體，並透過學校教育、國家通用語言文字、歷史認知、宗教、文化與企業活動等領域，逐步形塑人們對這一共同體的歸屬意識。值得注意的是，這不是一部規範士兵、戰車或飛彈的法律，卻與國家安全密切相關。可以說，《民族團結法》所處理的，正是單憑軍事力量無法創造的國家整合條件。
從「槍桿子出政權」到長期治理
中共自革命時期以來，即抱持「槍桿子裡面出政權」的基本認識，並將軍事力量視為國家整合的重要基礎。西藏、新疆與台海等的歷史也顯示，只要中共認為有其必要，便不排斥使用軍事力量與其他強制手段。
然而，以軍事力量控制一個地區，與長期治理該地區並不能劃上等號。如果居民對中共抱有強烈反感，並認為自身屬於不同的政治共同體，即使軍事上成功控制領土，仍須承擔治安與政治成本。也正因如此，中共在運用武力之外，也長期透過行政、經濟、教育、語言、文化與歷史敘事，將不同群體納入國家體系。
該法的重要性，就在於將這些原本分散於不同領域的政策，統合在「中華民族共同體意識」之下。中共所關切的，不只是人民是否服從國家，更涉及人們如何理解自己是誰。這一點對思考「台灣有事」同樣重要。台灣社會高度關注解放軍的軍事活動、封鎖能力、登陸作戰能力與漢光演習等，這些當然不可忽視，但中共加強法律戰的對台壓力更是立即而迫切。
中共意圖藉《民族團結法》「整合」台灣
然而，即使假設解放軍在對台軍事行動中取得勝利，也不意味著「統一」會自動完成。台灣有超過2300萬人口。以軍事力量控制領土，與將居民在政治、社會及身分認同層面納入中國，是兩個完全不同的問題。真正困難的，恐怕是在軍事行動之後，如何將一個具有鮮明「台灣人」身分認同的社會，納入中國共產黨的統治體系。《民族團結法》並非以適用台灣為目的而制定，但它提供了一個重要觀察窗口：對中共而言，僅僅控制領土並不足以完成國家整合，真正的整合還必須延伸至人民的歸屬意識。
因此，理解中國對台灣的威脅時，固然需要追蹤其軍機、軍艦與飛彈部署的變化。然而，若僅關注軍事力量，也可能忽略北京真正追求的目標。每天在台灣海峽周邊活動的中國軍機數量會變，但北京以軍事力量作為最後保障，並試圖將國家整合推進至人民身分認同層次的基本思維，並不會如此輕易改變。
[1] 〈中華人民共和國民族團結進步促進法〉,《新華社》, 2026年3月12日，https://www.news.cn/politics/20260313/748e7a2db7764d82b4259c9e1256082e/c.html。
