第1013期-多邊科技管制對齊法案（MATCH Act）─美國對中晶片出口管制再升級
關鍵字：關鍵礦產
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年4月2日，美國參議員李奇茲（Pete Ricketts）與金（Andy Kim）聯合提出《多邊科技管制對齊法案》（Multilateral Alignment of Technology Controls on Hardware，MATCH Act，以下簡稱《法案》），眾議院則由鮑姆加特納（Michael Baumgartner）主導。該法案旨在強化美國及盟國對先進半導體製造設備（Semiconductor Manufacturing Equipment，SME）的出口管制，阻止中國等對手國取得用以生產先進AI晶片的「咽喉」技術。[1]
《法案》核心措施含四項：第一，對整個中國境內全面禁止出售或維護關鍵SME；第二，將中芯國際（SMIC）、長鑫存儲（CXMT）、長江存儲（YMTC）、華虹及華為旗下所有晶圓廠列為實體清單等級之管制；第三，賦予外交談判150天期限，要求盟國對齊管制標準，若期限未達成，則援引「境外直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule）對使用美國技術的外國製品擴大管轄；第四，建立美國企業的公平競爭環境，消除目前因盟國標準較寬而產生的競爭劣勢。
美國的戰略意圖
從制度設計來看，《法案》反映出美國對中美AI競爭形勢的深層判斷：半導體製造設備是當前中國最難以自主突破的技術瓶頸，然問題癥結在於現行「實體清單」具根本缺陷：北京透過空殼公司、未列名子公司及售後維護服務以繞過美方出口管制。根據「Silverado政策加速器」（Silverado Policy Accelerator）的統計，中國進口SME的規模由2016年的107億美元增至2025年的511億美元，年均複合增長率約19%。中國廠商在2024年購入ASML全年出貨量七成的浸沒式DUV（DUVi）設備。此外，中芯國際和其他中國公司2024年從美國五家主要半導體設備購買380億美元的設備，較2022年美國實施出口管制時增加66%。這些跡象顯示，美國逐步加強出口管制並未能遏止中國設備採購，中國仍擴張其晶片產業。[2]
光刻機服務更具隱蔽性。ASML的DUVi需要原廠維護才能維持良率，而目前美國僅禁止本國企業提供服務，荷蘭、日本廠商仍可合法進行售後維護。ASML的光刻機需原廠工程師每六個月維護一次；若中斷則其DUVi良率將在一年內大幅衰退。然而，ASML至今仍在中國境內積極提供維護服務，甚至可將設備壽命延長至30年。這意味即便封堵新機台的銷售，舊設備在獲得原廠維護的情況下，仍可長期維持先進製程。[3]荷蘭遲至2024年9月才開始要求對受限制的1970i與1980i機型提出許可，方能提供維護、零件及軟體更新服務。[4]若《法案》通過，則同時封堵銷售與維護兩條通道，將管制從「單邊堵漏」升級為「多邊封鎖」、從「禁止購買」延伸至「禁止存活」。
對美國盟友的影響
ASML是美方盟友中該《法案》最先衝擊對象。中國是ASML 2025年最大單一市場，貢獻其33%的年收。《法案》不僅要求全面禁止DUVi對中出口，更要求禁止售後服務。[5]日本廠商也面臨類似困境。
《法案》150天外交期限設計，雖為盟國保留談判空間，但實際上是以先說服盟友對齊政策，若無，則祭出「外國直接產品規則」的作法，帶有明顯的施壓性質，況且外交談判可能陷入曠日廢時的討價還價，部分歐洲盟國可能視此為美國將國家安全議程凌駕於盟友商業利益之上。
對中國影響
若《法案》付諸實施，中國半導體自主化進程將受到明顯延遲。現行管制已大幅壓縮中國高階AI晶片的製造能力，而法案若堵住DUVi設備與維護服務的漏洞，將使中國陷入良率難以維持之境。[6]
北京應對大概可分為三方面：其一，加速國內替代，持續補貼本土設備廠商，試圖在2030年前形成部分自給自足能力，同時嚴格的封鎖可能激勵中國在更短時間內完成技術自主，反而提前終結美國的技術護城河。其二，強化以稀土、鎵、鍺等關鍵礦產出口管制作為報復工具，對美及盟國形成制裁壓力；其三，分化盟國聯盟，透過擴大對歐洲市場的開放承諾與投資合作，鬆動美歐管制一致性。
《法案》能否真正奏效，取決於盟國落實的速度，以及中國產業政策突破的時間賽跑。
[1] “Ricketts, Kim to Introduce MATCH Act; Level the Global Playing Field for U.S. Tech,” Pete Ricketts, April 2, 2026, https://www.ricketts.senate.gov/news/press-releases/ricketts-kim-to-introduce-match-act-level-the-global-playing-field-for-u-s-tech/.
[3] Michelle Nie, Autumn Dorsey and Janet Egan, “The Export Control Loophole Fueling China’s Chip Production,” Center for a New American Security, December 19, 2025, https://www.cnas.org/publications/commentary/cnas-insights-the-export-control-loophole-fueling-chinas-chip-production.
[4] Che Pan, “China Hit Hard by New Dutch Export Controls on ASML Chip-making Equipment,” South China Morning Post, September 16, 2024, https://www.scmp.com/tech/tech-war/article/3278535/china-hit-hard-new-dutch-export-controls-asml-chip-making-equipment; “Netherlands Expands Export Control over ASML’s Two DUV Machines, Effective on September 7th,” TrendForce, September 9, 2024, https://www.trendforce.com/news/2024/09/09/news-netherlands-expands-export-control-over-asmls-two-duv-machines-effective-on-september-7th/.