從地方兩會觀察2026中國經濟情勢
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第952期-從地方兩會觀察2026中國經濟情勢
關鍵字：地方兩會、中國內部情勢、經濟發展目標
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
1月下旬始，中國大陸各省分陸續召開地方人大與政協會議，截至2月5日，31個省市自治區的地方兩會皆已閉幕。為了在2035年達成「二十大」所設定的「基本實現社會主義現代化」的目標，作為中國大陸新一個五年規劃「十五五規劃」開局之年的2026年，本年度的經濟發展目標是否能夠達標，對於中共黨國的重要性不言可喻。[1]而在3月上旬召開的全國兩會正式召開前，地方兩會所發布的「政府工作報告」是觀察各地經濟情勢與整體規劃的關鍵指標，故下文將依據地方政府工作報告內容與近期中共重要會議，分別就2026年中國地方經濟情勢進行分析。
經濟前景轉趨保守
從各地2026年的經濟發展目標觀察（請參見附表），相較於去（2025）年有多地調升目標，2026年僅江西省調高預期GDP成長目標，由「5%左右」調高至「5至5.5%」；山東省、上海市、河北省、陝西省、廣西壯族自治區等五個地區則維持與去年同樣的成長目標；其餘25個省市自治區或調降0.5個至1個百分點，或是採取較保守的論述，如北京市2025年的成長目標為「5%左右、努力爭取更好結果」，在今年的目標雖仍是5%，但已沒有加上「努力爭取更好結果」的論述；四川省與海南省則分別將「5.5%以上」與「6%以上」，改為更保守的「5.5%左右」與「6%左右」。且有六個省份改為區間目標，這可能表示這些地區對於本年度的經濟發展抱持有較高的不確定性。
更重要的是，若從經濟貢獻率觀察（附表順序即是以各地2025年GDP總值由高至低排序），經濟貢獻排名前十的省分僅有二個省市（山東、上海）維持與去年相同的預期目標，其餘八個省份皆調降經濟成長目標。也就是說，經濟發展前段班的地區對於2026年的經濟前景更不樂觀。
「正確政績觀」等政治要求可能讓地方官員無所適從
各地對經濟前景的保守預期，除來自於當前中國經濟需求不振、投資衰退與房地產景氣仍未復甦等實際經濟情況的影響外，[2]更受到來自於政治標準趨嚴的影響。一月中下旬召開二次重要會議（中紀委二十屆第五次全體會議與省部級主要領導幹部專研研討班開班式），皆強調對於「正確政績觀」的高度重視。[3]因此，多地「政府工作報告」中皆新增樹立與踐行「正確政績觀」的相關用語，並與「打假」與反對「形式主義」連結。[4]這或反映出地方官員在政治要求趨嚴的情況下，為了避免浮報政績或未能達標的潛在政治監督風險，故選擇較為保守與務實的經濟成長目標。
進一步而言，「正確政績觀」等政治標準的強化，亦可能壓縮地方官員的試錯空間。舉例來說，地方官員如何精準領會與把握習近平所謂的「政策界限與尺度」，做到「該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為」；[5]再依據各地比較優勢，「因地制宜」推動地方未來產業的發展，[6]而不是如習近平在2025年「中央經濟工作會議」批評地方政府「一哄而上」、盲目投資半導體與「新三樣」等高科技產業，[7]都成為本年度中國地方官員的考驗。
表、中國大陸各省市經濟表現與預期目標
資料來源：各地經濟發展目標與GDP成長率由作者整理自各省市《政府工作報告》，各省GDP總值則擷取自《福建日報》[8]。
[1] 關於「十五五規劃」與「2035目標」的關係，中共二十屆四中全會公報指出：「『十五五』時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。」請參見：〈授權發布｜中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報〉，《新華網》，2025年10月23日，http://www.news.cn/20251023/5036defefddc4cc68ac92331e24f7551/c.html。
