中國兩會政府工作報告的政策基調
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第978期-中國兩會政府工作報告的政策基調
關鍵字：政府工作報告、兩會、李強
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年3月5日中國國務院總理李強在全國人大會議宣讀今年政府工作報告，提出中國政府對當前內外形勢的分析，並勾勒今年經濟社會政策的基本藍圖及政策重心。[1]
承認內外部環境複雜嚴峻，整體經濟承受壓力，並降低發展目標
今年政府工作報告認為2025年在內外環境均面對複雜形勢，整體呈現「多年少有的外部衝擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加」，導致「外部貿易明顯承壓」、國內「深層次結構性矛盾問題持續顯現，消費、投資增長動力不足」。針對2026年形勢，報告則認為內外壓力並未改善，稱「外部環境變化影響加深」、「多邊主義、自由貿易受到嚴重衝擊」；在國內「老問題、新挑戰仍然不少、新舊動能轉化任務艱鉅」，並呈現「重點領域風險隱患較多」局面。
報告也具體指出在經濟問題上，存在供需矛盾突出、市場預期偏弱、就業及收入增長難度加大、地方財政收支矛盾突出等問題。在民生保障上，則存在「公共服務仍有不少短板弱項」。在政府治理上，報告指出政府工作不足，包括不作為、亂作為、假作為等「政績觀偏差」與腐敗問題多發，並強調將推動「樹立及踐行正確政績觀」。
今年經濟發展目標訂為4.5%至5%，反映中共在內外複雜形勢及疲軟經濟下，無法再維持5%以上的經濟成長目標。報告直指下調經濟目標的原因，是在十五五開局之年要為調結構、防風險、促改革留出空間，並在2035遠景目標下，為未來5年GDP總增長保持合理區間。然而，亦有評論認為，下調成長目標反映北京以更為現實的態度處理經濟政策，並且藉此穩定外界預期，避免與實際狀況過度脫鉤。[2]
政策方向延續四中全會以來基調，側重國內結構轉型
對於2025年以來的內外環境壓力，報告提出的對應策略為「必須以苦練內功來應對外部挑戰」，主要聚焦於在穩中求進的基調下，推進國內經濟結構的轉型。然而，對於經濟發展疲軟形勢，報告提出的政策方向與2025年四中全會和中央經濟工作會議制訂的政策方向保持一致，並未出現大幅轉向更具刺激性政策的跡象。
預算赤字維持在GDP的4%，儘管更廣泛的赤字可能略有擴大，但總體而言，財政支持對經濟的提振作用可能不如2025年。中國人民銀行將下調利率和存款準備率，但速度緩慢，對消費的直接支持力道不足。就此，美國藍德公司資深研究員Gerard DiPippo指出中國政府的政策言論經常比具體政策更加多變且搖擺；實際上，中國領導階層在財政政策和家庭扶持方面仍然相當保守，可能不足以在中短期內達到推動經濟轉向消費驅動型成長的目標。[3]
政策重心配合十五五規劃、聚焦強大國內市場、實體經濟及科技創新
十五五規劃是今年兩會及政府工作報告重點。2025年四中全會時，習近平稱「十五五規劃」的目標是準確把握未來5年中國發展大勢，抓住時間窗口，鞏固優勢、破除制約、補強短板，以「在激烈國際競爭中贏得戰略主動」。[4]具體策略則是透過強化國內內需市場、繼續推動實體經濟、以科技創新培育新質生產力，創造具有韌性的新經濟發展動能。
今年經濟政策方針即在落實十五五規劃的啟動工作，追求科技自立自強和以實體經濟為主的產業政策仍然是核心優先事項。雖然工作報告承認產能過剩和通貨緊縮的問題，也提出了一些新措施來應對大規模產業補貼帶來的國內負面影響，但在十五五規劃既定框架下，無法對整體發展模式進行調整。
此外，報告提出要「更大力度保障和改善民生」，並在政府工作報告的具體工作任務安排中，將民生保障的順位由2025年的第十位提升至第八位，說明近年社會壓力持續升高，已經對中共執政形成難以迴避的壓力。
結語
今年政府工作報告顯示，中國試圖在謹慎評估內外在壓力、保守制訂發展目標的前提下，在加速培育新發展動能與緩解既有經濟社會問題之間尋求平衡。然而，在體制改革有限、財政支持不足、配套措施不明的情況下，中國尋求發展模式轉型的企圖仍然存在許多困難。
[1] 〈李強作政府工作報告（全文）〉，《中國評論新聞網》，2026年3月5日，https://hk.crntt.com/doc/1071/7/3/5/107173520.html?coluid=1&kindid=0&docid=107173520&mdate=0305114934。