從CDAO到AIPO：解析美臺國防人工智慧機構的異同
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從CDAO到AIPO：解析美臺國防人工智慧機構的異同
關鍵字：人工智慧
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
人工智慧（AI，以下簡稱AI）的快速發展正在徹底改變戰爭的面貌，各國國防單位正積極將其整合至軍事行動中，以維持或取得軍事優勢。多年前美國戰爭部（DOW）與近期臺灣國防部皆為此設立了專責機構：在美國戰爭部稱爲「數位與人工智慧長辦公室」（Chief Digital and Artificial Intelligence Office，以下簡稱CDAO），我國臺灣國防部則是「人工智慧專案辦公室」（Artificial Intelligence Project Office，以下簡稱AIPO）。
美國防部CDAO之職能
美國戰爭部設立CDAO的目的乃為使該部門成為一個人工智慧驅動中心，並強調以一定的速度和規模運作，從而維護美國對於所有潛在威脅（如中國、俄羅斯、伊朗和北韓）的軍事優勢。CDAO於2022年2月4日成立，被視為美國戰爭部在數據分析和AI能力發展方面的重要里程碑。其職能如下：[1]
一、策略與治理領導：領導美國戰爭部在數據、分析和AI採用與治理方面的策略和政策，負責加強數據分析、數位解決方案和 AI 功能在各個部門間的整合。
二、解決方案開發與擴大：促進整個美國戰爭部數位化和AI解決方案的開發，同時選擇性地擴大已驗證的解決方案，並應用於聯合作戰場景。
三、技術專家團隊：提供一支由專業技術專家組成的團隊，作為實際環境中有關各種數位挑戰的「反應部隊」，能夠利用最先進的數位解決方案應對緊急危機和新興挑戰。
另外，CDAO在2024年12月12日啟動了「人工智慧快速能力小組」（AI Rapid Capabilities Cell, AI RCC），職責包括：[2]
一、實施「尖端人工智慧」（Frontier AI）試點：與國防創新單位（Defense Innovation Unit，以下簡稱DIU）合作，執行四個初期的「尖端人工智慧」試點」，將生成式AI模型應用於作戰管理。
二、應用加速：AI RCC將在多個作戰和企業管理應用案例中加速和擴展生成式AI工具，涵蓋指揮與控制（C2）、決策支持、軟體開發和網路安全等領域。
三、基礎設施投資：監督關鍵基礎設施的投資，包括建立數位「沙盒」（Sandboxes），以便在政府網路上進行AI測試和實驗。
此外，CDAO還肩負「負責任的人工智慧」（Responsible AI, RAI）的工作，美國戰爭部（DOW）是世界上第一個採納軍事行動中使用AI倫理原則的軍隊。
臺灣國防部AIPO之職能
根據當前有限的資訊，我國國防部設立「人工智慧專案辦公室」是為了協調人工智慧在國軍中日益增長的使用。該辦公室於2025年10月初在國防部總部內悄悄開始運作，並已於2025年11月中旬召開啟動會議。其目標是將先前分散的AI專案整合到一個集中的機構下，國防部長顧立雄先生表示，目前尚未有辦公室完全啟動的確切時間表。[3]但目前媒體已披露AIPO的職能和政策重點包括：
一、集中協調與整合：透過集中協調，國防部期望簡化AI技術的測試、整合和部署。此舉是遵循立法指導，將可信賴的商用AI 工具整合到軍事行動中。
二、與政府政策保持一致：採用成熟的商業AI產品用於國防領域的需求。
三、初期應用焦點：AIPO的初期工作重點集中在「影像識別、電腦保護和反駭客」等領域，更先進的應用將在系統證明穩定後才會引入。
四、需求收集與匹配：AIPO目前仍處於磨合階段，主要任務是收集不同軍種的AI需求，並將其與現有的技術進行匹配。
五、支持創新專案：辦公室也支持在2024年成立、受美國DIU啟發的「國防創新小組」（Defense Innovation Office, DIO）正在進行的相關專案；這些專案包括衛星影像識別系統、無人智慧戰鬥武器以及自動化倉儲管理等。
美臺辦公室之比較
從上述可知，雖然兩者的目標都是在國防領域推動AI應用，但它們的成立時間、職能範圍和當前焦點有著明顯差異（如附表）。
附表、美臺國防人工智慧辦公室職能比較表
資料來源：作者依據自行蒐集資料彙整。
美國CDAO是一個在2022年就已成立的辦公室，因應面對威脅不同，其職責範圍更廣、戰略性更高，目標是領導整個美國戰爭部層級的AI治理、策略和擴大規模的努力，並且已從基礎AI整合進入到推動「尖端生成式AI」（Frontier AI）應用的階段。相比之下，臺灣的AIPO是在2025年10月初才開始工作，組織上仍處於測試和基礎建設階段。其工作重點是將先前分散的AI專案集中化，並遵循採用成熟商用產品的政策。AIPO目前的應用案例（如影像識別、反駭客）顯示其處於將AI基礎工具化和現代化的初步努力。總體而言，CDAO的職能側重於部會等級的快速創新、治理和對抗大國競爭威脅，而AIPO當前則側重於內部協調、需求整合以及穩步引進商用AI。
美臺兩國國防部設立專責AI辦公室，共同反映了全球軍事領導者對人工智慧在未來戰爭中關鍵效能的認同。美國CDAO憑藉其廣泛的治理職責和對尖端技術（如生成式AI）的積極部署，可以快速擴大AI在聯合作戰中的應用，以維持對敵方的決定性優勢。臺灣的AIPO則著重於建立一個集中的機制，確保軍隊能有效且有條理地將成熟的商業AI技術應用於基礎的國防需求。雖然臺灣AIPO仍在測試階段，且其規模和範圍與美國CDAO不同，但兩者的成立皆象徵著國防體系向數位化和AI驅動模式轉型的決心，以期精準地應對未來不斷變化的國防挑戰，其未來成就值得國人期待。
[1] Terri Moon Cronk, “New DOD Chief Digital, Artificial Intelligence Office Launches,” U.S. Department of Defense, February 4, 2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2923986/new-dod-chief-digital-artificial-intelligence-office-launches/.
