中國民航局成立「低空安全司」，強化灰色地帶運用並制度化動員潛力
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第1058期-中國民航局成立「低空安全司」，強化灰色地帶運用並制度化動員潛力
關鍵字：低空經濟、低空安全司、無人機
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年5月13日，中國民航局成立編制30人「低空安全司」（正司級），對接國家發展和改革委員會（簡稱發改委）「低空經濟發展司」，負責低空民航發展規劃、統籌低空安全與發展、建設低空飛行服務調度平台與低空飛行服務站體系等工作。[1]並將無人機物流、城市空中交通、應急救援納入該司管理，解決權責模糊、非法黑飛等問題。[2]該司監管1000公尺以下空域活動、簡化飛行審批流程、強化涵蓋軍方、警方及應急等跨部門協調機制，使低空飛行標準化、常態化，將空域改造成具生產力的國家經濟資產。此機構成立蘊含著無人機產業在低空空域開發前景與軍事動員考量，是本文討論的重點。
編設「低空安全司」主要涵義
一、國家安全與社會治理的整合
隨著無人機在俄烏戰爭中展現軍事與政治等多層戰略價值，無人機研發、生產與運用備受關注。近年，中國隨着無人機產能快速擴張，與多用途大量使用，關鍵設施被干擾、突襲的風險漸次增加。原低空空域（3000公尺以下）管理權責不清（涉軍方、民航局、地方政府），政府結合「低空經濟」政策，在發改委設立「低空經濟發展司」負責「戰略規劃」，於民航局成立「低空安全司」執行「技術審定」與「行業監管」，統合平時1000 公尺以下空域管理事權，取締違規飛行，嚴格把關無人載具進出，即時掌握低空動態，維護國家安全、穩定社會治安。
二、創造低空經濟規模效應
中國十五五規劃將低空經濟列為「新興支柱產業」；發改委、金融監管總局與中國民航局等部門於2026年2月公布《關於推動低空保險高品質發展實施意見》；[3]低空安全司統一安全標準，建立「無人駕駛航空器責任保險強制投保制度」，加速推進適航審定，統籌「無人機同城配送」、「支線大載重固定翼貨運」與「電動垂直起降飛行器（Evtol）」等計畫，注入資本動能，向大規模商業營運轉向，並促進無人機晶片、各部件在地化生產與技術升級，打造低空經濟供應鏈聚落，加速2035年突破3.5兆元人民幣低空經濟市場。[4]
三、蓄積無人機動員能量
中國將1000 公尺以下低空空域管理權，由解放軍轉移至民航局，透過低空安全司「飛行服務調度平台」，將具軍事價值民用 328萬架無人機、[5]飛行員數據、低空導航、路徑規劃、技術參數，完成編組、維護與技術標準化並列管。平時用於農、工、商業與災損監管、物流調度；戰時，依法動員數百萬架納管輕型、載重無人機，支援前線物資補給，消耗敵防空飛彈、擾亂敵監偵系統，儲備平戰一體軍需量能。
對台灣威脅分析
一、對產業與經濟之衝擊
近年，台灣無人機產業獲國際肯定、採購使用，2026年第1季產值達1.15億美元，[6]並持續成長。但多年來中國民用無人機出口居世界第一，專利申請量約占全球70％。[7]在其低空經濟相關法規鬆綁後，預判市場規模持續增長，在量與成本優勢攻略下，將擠壓台灣非紅供應鏈無人機海外市場空間。
二、對國防之威脅
中國「低空安全司」納管各型無人機，平時以民營企業物流測試、低空氣象觀測，派遣大載重、長航時無人機，進入金門、馬祖上空、跨越海峽中線，甚或深入台灣本島上空，遂行「灰色地帶」襲擾，若將其擊落，即落入其輿論戰陷阱；若採監控，則疲憊兵力。另戰時結合動員，發動高達百萬架次低空突襲或蜂群飽和攻擊，癱瘓台灣雷達系統與中遠程防空飛彈（如天弓、愛國者）能力。威脅不可小覷。
結語
中國成立「低空安全司」，藉由無人機管理手段，將低空空域轉型為「經濟戰略資產」，強化其低空空域監管與防空安全能力。但我們必須認清「低空經濟」背後隱藏「軍民融合」的實戰本質與核心目的。雖然「台灣之盾」防空系統已籌劃建置中，仍應加速建構自主的低空監測體系與低空無人機防禦網，防範迎面而來的「蜂群攻擊」，確保國家安全。
[1] 李文輝，〈推進通用航空、低空經濟發展 陸民航局低空安全司亮相〉，《中時新聞網》，2026年5月13日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260513004624-260409?chdtv。
