第1050期-「同床異夢」:外界對川習會之觀察
關鍵字:川習會、美中戰略
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)
川習會於2026年5月14至15日在北京舉行,短短兩天的行程引發全球關注。雖然雙方互動比外界預期更為熱絡,但從各自公布的會後摘要,仍可看出雙方關注重點的明顯落差。習近平在會談中強調台灣議題,並與川普同意將「中美建設性戰略穩定關係」確立為雙邊關係的新定位;白宮的摘要則聚焦於經貿成果與伊朗局勢,未見台灣議題的相關表述。這樣的落差,恰恰反映出外界對此次川習會的不同解讀,以及美國對中政策本身的複雜性。美國的中國問題專家藍普頓(David Lampton)曾以「同床異夢」描述美中關係的結構性矛盾,[1]而此次川習會則再次印證了這一判斷。
媒體:川習的「同床異夢」
國際媒體對此次川習會的報導,大致呈現出「氣氛良好,但議題重點各異」的敘事框架。一方面,媒體注意到北京對川普的高規格接待;另一方面,習近平在會議初期即主動拉高台灣議題的嚴肅性;多家外媒因此以「警告(warning)」形容習近平對台灣問題的表述,而川普在被媒體詢問對台立場時保持沉默,雖然事後川普表示「不希望有人宣布獨立」,[2]但整體的態度仍舊模糊。這樣的反差,使台灣成為外媒觀察此次峰會的重要焦點。
美政策圈:對川習會的正反評價
美國政策圈在川習會期間表達了明確的正反立場。就正面評價而言,前國務院政策規劃辦公室主任哈斯(Richard Haass)認為川習兩人展現的沉穩姿態與正面言辭是「好跡象」,但同時預測雙方不會在重大議題上達成實質妥協。[3]哈佛教授、前助理國防部長艾利森(Graham Allison)則在峰會期間即預測「關鍵字是穩定,雙方談判出的休戰將成為正式協議」。[4]值得注意的是,上述正面評價大致集中於峰會的過程與氣氛,鮮少針對具體成果給予肯定。
批評的聲音同樣清晰。跨黨派八位參議員早在峰會前即聯名去信,要求川普明確告知習近平美國對台支持「不容談判」,並催促推進140億美元的對台軍售案。[5]曾任川普第一任期國家安全會議資深官員的葛雷(Alex Gray)則指出,峰會與其追求大型聲明,不如建立更可持續的雙邊關係基礎,同時為美國長期強化自身韌性爭取空間。[6]
整體而言,政策圈的反應與華府智庫美國戰略暨國際研究中心(CSIS)「費和中國研究講座」(Freeman Chair in China Studies)資深顧問凱根(Edgard D. Kagan)的評估相互呼應——川習會本身可能只是朝更穩定、更可預期的方向邁出有限的一步。在雙方優先議題存在落差、地緣環境仍舊複雜的背景下,「穩定」本身或許已是當前可期待的務實成果。
認知不同導致優先順序差異
川習會後有限度的結果反映出美中雙方更深層的結構性差異。在峰會期望上,雙方幾乎不在同一頻道:美方追求的是短期可見的交易成果——大豆採購、關稅調整、稀土供應、伊朗合作——這背後有清晰的國內政治邏輯。民調顯示76%的美國人認為關稅傷害生活成本,66%反對大幅減少對中貿易。[7]由於期中選舉的壓力不可忽視,川普需要讓選民在峰會後有感。
北京的算盤則截然不同。習近平要的不是幾筆交易,而是一個框架——讓中國以對等姿態被美國承認為全球強權。中方提出的「建設性戰略穩定」看似外交術語,實則有其戰略意涵。曾任川普及拜登政府國家安全會議中國主任的托賓(Liza Tobin)指出,這套框架意在讓美國接受一種中國對其國安決策擁有一定否決權的關係結構,追求的是地緣地位的長期提升,而非眼前的商業利益。[8]習近平在峰會上對台灣議題的強硬警告,正是這套長期框架下的具體顯示——北京不只試圖管理眼前的分歧,而是要重塑這段關係的基本結構。
「同床異夢」下的暫時穩定
川普在峰會結束後邀請習近平九月訪美,雙方也確認了年底前還有兩次會面的機會。美商亞洲集團(The Asia Group, TAG)管理合夥人暨前美國國務院商業事務局首席副助理國務卿唐偉康大使(Amb. Kurt Tong)的觀察值得關注:習近平回訪是否真能成行,才是評估雙方關係是否真的回溫的指標。[9]更根本的問題在於,雙方的結構性差異並未因峰會而消弭——美國追求短期交易成果,中國著眼長期框架的建立。此次峰會所呈現的穩定,可能只是雙方利益的短暫交集,而非結構性矛盾的真正化解。「同床異夢」,或許才是當前美中互動模式更為貼切的描述。
[1] David M. Lampton, Same Bed, Different Dreams: Managing U.S.-China Relations, 1989–2000 (Berkeley: University of California Press, 2001).