關鍵字：日本、印度、2加2
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年9月8日，日本外務大臣林芳正和防衛大臣濱田靖一，以及印度的外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）與國防部長辛赫（Rajnath Singh），在東京舉行日印第2次外交部長與國防部長（俗稱「2加2」）會談，會後並發表《聯合聲明》（Joint Statement Second Japan-India 2+2 Foreign and Defense Ministerial Meeting）（按：第一次會談於2019年11月30日在新德里舉行）。這也是今（2022）年7月日本自民黨贏得參議院選舉後，岸田文雄首相進行內閣改組以來，日本首次舉行與他國之「2加2」會談。
中國對台軍演結束迄今不滿一個月，同時俄國刻正舉行「東方—2022」軍演，印度亦派部隊參演，而且俄國總統普欽（Vladimir Putin）親赴演習現場視察，[1]故此時印度外長和防長突赴日本，舉行高度戰略性的「2加2」會談，頗受國際社會關注。本文依據日本政府公布之相關資訊，針對會談重點及其戰略意涵進行評析。
第二次日印「2加2」會談重點
綜合此次會談的《聯合聲明》以及日本防衛省公布的相關資料，會談議題大致分為四大領域：
一、 總論：確認兩國在雙邊、多邊、區域與國際情勢緊密合作；
二、 在印太地區之合作：
（一） 兩國均以實現「自由與開放的印太」（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）作為共同戰略目標，反對憑藉武力單方面改變現狀，主張基於國際法和平解決紛爭，以及尊重主權與領土完整、以規則為基礎的全球秩序；
（二） 兩國支持前述「自由與開放的印太」構想、印度的「印度太平洋倡議」（Indo-Pacific Oceans Initiative, IPOI）[2] 以及東協主張的「東協印太展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP）。
三、 雙邊安全合作：
（一） 兩國將持續推動雙邊和多邊定期演訓，包含：「達摩衛士」（Dharma Guardian）年度陸上軍演、「JIMEX」海上軍演（隔年舉行）和「馬拉巴爾」（Malabar）年度海上軍演等多系列演習，並致力儘早實施兩國戰機演訓；
（二） 兩國將持續討論武器裝備和技術之合作；
（三） 兩國均歡迎設置兩軍參謀本部間的磋商機制；
（四） 兩國歡迎兩國海警部門的合作；
（五） 兩國強化網路安全合作，並持續討論經濟安全議題；
（六） 日本表達檢視包含「反擊能力」在內之各種選項，並在5年內增加防衛預算以加強國防，印度對此表示支持；
四、 區域情勢：兩國針對烏克蘭、東海、南海、北韓、南亞等國際與區域情勢交換意見。
不言自明的防中意涵
《聯合聲明》雖未指明個別國家，但強調「以規則為基礎的全球秩序」、「尊重領土與主權完整」，以及反對「試圖靠武力單方面改變現狀」等立場，話鋒自是指向俄、中兩國。
值得關注的是，會談提及《日印物品勞務相互提供協定》，據該協定兩國軍隊可相互提供運補食物、燃料、彈藥等後勤服務。[3] 兩國可以相互使用對方之基地等軍事設施，尤其是印軍可使用日本在非洲國家吉布地（Djibouti）的防衛設施，而日本自衛隊則可使用位於印度在安達曼—尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）之設施。在中國透過「珍珠鏈」戰略在印度洋沿岸國家建立戰略據點之背景下，印日兩國此等合作實有與中國展開戰略性對抗的意義。
此次「2加2」會談也強調推動防衛裝備和技術上的合作。公開資料雖未說明，但隨著兩國裝備開發合作列入議程，推測日本迄今欲向外出口的裝備將有機會納入討論。例如，日本向印度促銷海上自衛隊使用之US-2水上飛機，該型機可從海上或陸地起飛，載重15噸以上，航程4,700公里，可執行海上救難、搜救與運輸。更重要的是，印度可運用該機強化其對海洋情況的掌握，除打擊海盜之外，更有助於偵察監視解放軍海軍在印度洋上的動態。[4]
再者，此次會談也觸及日印軍演議題，其中有關推動日印兩國戰機之演訓亦頗重要。事實上，2019年底兩國即有戰機聯演規劃，傳當時印方預定投入「蘇-30」（Su-30）戰機參演，惟後因新冠肺炎爆發而延期，至今仍未舉行。[5] 近年日中關係齟齬，日俄亦因俄烏戰爭而關係不睦，而中俄兩國均有使用該型戰機，故日本可透過與印國空軍聯演，進一步了解該型戰機之實際空戰性能。會談中也討論到關於成立兩國聯合參謀本部磋商機制的議題，其目標應係為強化今後兩軍聯演的協調與規劃功能。
對日、印兩國對俄關係之戰略意涵
眾所周知，印度在經濟面依賴中國程度高，武器系統則多購自俄國。自1972年美中關係破冰之後，印度在戰略上採取以俄國牽制中國的做法行之有年，這自然也構成印度在聯合國譴俄侵烏決議上投棄權票，以及派員參加俄國「東方—2022」演習等作為的重要背景。尤其演習範圍涵蓋日本宣稱擁有主權的「北方領土」，令岸田政府感到不妥，9月5日官房長官松野博一即表示遺憾，並稱對相關動向密切關注。[6] 在此情況下，印度外長與防長急赴日本，參加通常被認為具有高度戰略意涵的「2加2」會談，而且多數議題圍繞防衛合作（《聯合聲明》內容顯示，此次會談防衛議題多於外交議題），其實也不無安撫日本之效果。
對印度而言，俄國因侵烏戰爭而國力式微，近日逐漸顯露向中國靠攏之趨勢，未來印度「以俄制中」的意圖，恐越來越不易實踐。在此情況下，與持「抗中∕防中」立場的國家合作的動機，應是比過去較為強烈，而與中國對立難解的日本，顯然是值得新德里爭取的對象。
從《聯合聲明》的內容看來，此次會談未提及「四方安全會談」（QUAD）（按：第一次「2加2」會談中有提及），再加上也未點名批判中國和俄國，判斷此係為顧全印方立場。只不過，若未來中俄距離不斷拉近，料印度與日本等主要國家強化戰略合作的動機將持續增強。在印度眼中，比「中俄拉近距離」一事更需要警惕的問題是：被侵烏戰爭拖垮國力的俄國，今後是否樂意充當中國的次要夥伴（junior partner）？若是，那對新德里當局來說絕非福音，實質調整「不結盟」（non-alignment）外交政策的日子，恐怕也就不遠了。
雖然會後《聯合聲明》未顯示會談提及台海議題，然日本防衛大臣濱田在會談翌日的記者會上卻披露，印度防長辛赫在會談中，對近來的台灣情勢表達憂慮。[7]台灣與印度同享民主自由等普世價值，且我國向視中國為主要威脅，長期堅持主權立場而不妥協退讓，故理應是印度在對中戰略上重要的合作夥伴。台印兩國或可參考去（2021）年舉行的「台日執政黨外交防衛（2加2）意見交流會」的做法，展開類似的戰略對話，尋求在外交與安全領域強化交流的機會。
不言自明的防中意涵
《聯合聲明》雖未指明個別國家，但強調「以規則為基礎的全球秩序」、「尊重領土與主權完整」，以及反對「試圖靠武力單方面改變現狀」等立場，話鋒自是指向俄、中兩國。
值得關注的是，會談提及《日印物品勞務相互提供協定》，據該協定兩國軍隊可相互提供運補食物、燃料、彈藥等後勤服務。[3] 兩國可以相互使用對方之基地等軍事設施，尤其是印軍可使用日本在非洲國家吉布地（Djibouti）的防衛設施，而日本自衛隊則可使用位於印度在安達曼—尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）之設施。在中國透過「珍珠鏈」戰略在印度洋沿岸國家建立戰略據點之背景下，印日兩國此等合作實有與中國展開戰略性對抗的意義。
此次「2加2」會談也強調推動防衛裝備和技術上的合作。公開資料雖未說明，但隨著兩國裝備開發合作列入議程，推測日本迄今欲向外出口的裝備將有機會納入討論。例如，日本向印度促銷海上自衛隊使用之US-2水上飛機，該型機可從海上或陸地起飛，載重15噸以上，航程4,700公里，可執行海上救難、搜救與運輸。更重要的是，印度可運用該機強化其對海洋情況的掌握，除打擊海盜之外，更有助於偵察監視解放軍海軍在印度洋上的動態。[4]
再者，此次會談也觸及日印軍演議題，其中有關推動日印兩國戰機之演訓亦頗重要。事實上，2019年底兩國即有戰機聯演規劃，傳當時印方預定投入「蘇-30」（Su-30）戰機參演，惟後因新冠肺炎爆發而延期，至今仍未舉行。[5] 近年日中關係齟齬，日俄亦因俄烏戰爭而關係不睦，而中俄兩國均有使用該型戰機，故日本可透過與印國空軍聯演，進一步了解該型戰機之實際空戰性能。會談中也討論到關於成立兩國聯合參謀本部磋商機制的議題，其目標應係為強化今後兩軍聯演的協調與規劃功能。
對日、印兩國對俄關係之戰略意涵
眾所周知，印度在經濟面依賴中國程度高，武器系統則多購自俄國。自1972年美中關係破冰之後，印度在戰略上採取以俄國牽制中國的做法行之有年，這自然也構成印度在聯合國譴俄侵烏決議上投棄權票，以及派員參加俄國「東方—2022」演習等作為的重要背景。尤其演習範圍涵蓋日本宣稱擁有主權的「北方領土」，令岸田政府感到不妥，9月5日官房長官松野博一即表示遺憾，並稱對相關動向密切關注。[6] 在此情況下，印度外長與防長急赴日本，參加通常被認為具有高度戰略意涵的「2加2」會談，而且多數議題圍繞防衛合作（《聯合聲明》內容顯示，此次會談防衛議題多於外交議題），其實也不無安撫日本之效果。
對印度而言，俄國因侵烏戰爭而國力式微，近日逐漸顯露向中國靠攏之趨勢，未來印度「以俄制中」的意圖，恐越來越不易實踐。在此情況下，與持「抗中∕防中」立場的國家合作的動機，應是比過去較為強烈，而與中國對立難解的日本，顯然是值得新德里爭取的對象。
從《聯合聲明》的內容看來，此次會談未提及「四方安全會談」（QUAD）（按：第一次「2加2」會談中有提及），再加上也未點名批判中國和俄國，判斷此係為顧全印方立場。只不過，若未來中俄距離不斷拉近，料印度與日本等主要國家強化戰略合作的動機將持續增強。在印度眼中，比「中俄拉近距離」一事更需要警惕的問題是：被侵烏戰爭拖垮國力的俄國，今後是否樂意充當中國的次要夥伴（junior partner）？若是，那對新德里當局來說絕非福音，實質調整「不結盟」（non-alignment）外交政策的日子，恐怕也就不遠了。
雖然會後《聯合聲明》未顯示會談提及台海議題，然日本防衛大臣濱田在會談翌日的記者會上卻披露，印度防長辛赫在會談中，對近來的台灣情勢表達憂慮。[7]台灣與印度同享民主自由等普世價值，且我國向視中國為主要威脅，長期堅持主權立場而不妥協退讓，故理應是印度在對中戰略上重要的合作夥伴。台印兩國或可參考去（2021）年舉行的「台日執政黨外交防衛（2加2）意見交流會」的做法，展開類似的戰略對話，尋求在外交與安全領域強化交流的機會。
