加拿大以關鍵礦物開發支援國防預算增長
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加拿大以關鍵礦物開發支援國防預算增長
關鍵字：加拿大、關鍵礦物、國防預算
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
加拿大總理卡尼（Mark Carney）於2025年6月下旬北約峰會上表示，加國將以擴大開發關鍵礦物與投資該產業相關交通基礎建設，來滿足北約新設立之國防開支目標，亦即自現在起至2035年的十年內，其年度國防開支於國內生產毛額（GDP）之占比將達5%，等於每年加拿大將花費約1500億加幣（約1100億美元）於國防開銷，試圖擺脫過往因國防開支不足而屢遭批評的形象。[1]
以關鍵礦物供應要角緩解美方壓力並與他國尋求合作機會
當前美國及其盟友正積極尋求自中國主導之紅色供應鏈中脫鉤，加拿大以關鍵礦物供應要角作為籌碼，強調其作為美國安全且可信賴之資源夥伴，一方面欲緩解美國川普政府對其國防開支不足的批評，另一方面也希望能藉此拓展與其他國家的合作機會，擺脫在國防採購及貿易上過於依賴美國的處境，例如加拿大與歐盟於2025年6月23日簽署《安全與防務協議》（Security and Defence Partnership），其中即包含將確保國防所需關鍵礦物供應鏈之健全。[2]
加拿大在本次北約峰會所簽署之新國防開支目標，亦即GDP之5%，遠高於原有國防開支目標占其2%GDP之承諾，以及其2024年實際國防開支僅有1.45%GDP，新目標似乎顯得過於雄心勃勃，但背後則反映出加國政府作此舉措所源自的多方壓力，包含其武裝部隊存在諸多問題，例如軍備亟需更新、部隊人員短缺及薪酬待提升等，同時中國和俄羅斯對加拿大極區的潛在威脅日益加增，再加上美國川普向加拿大提出課徵關稅及合併領土等要求，在各樣地緣政治重組與挑戰下，關鍵礦物遂成為加拿大試圖解套並加強自身主權的方針。[3]
礦物基礎建設可助達成國防開支目標但有賴具體時程規劃
本次北約峰會設定之GDP5%新國防開支目標中，3.5%屬於核心軍事支出，另外1.5%則涵蓋與國防相關的其他領域，例如強化基礎建設與網路安全等，而北約在供應鏈具高風險之軍事關鍵原物料，例如鋁、石墨與鈷等，可望依賴加拿大作為重要合作夥伴以降低斷鏈風險。[4]對加拿大而言，開發關鍵礦物資源與相關產業建設，例如港口、鐵路和礦產運輸路網等，均可能納入實現1.5%額度國防開支，然目前加國政府尚未提出與1.5%GDP目標相應之國內預算方案與時程表，因此未來十年內能否如期履行國防支出承諾，將取決於其政府在財政壓力下執行具體規劃與資源分配，並與國際夥伴建立穩定關鍵礦物供應鏈的成效。[5]
[1] Murray Brewster, “NATO’s 5% Benchmark Would Cost Canada $150B A Year, Carney Says,” CBC News, June 24, 2025, https://www.cbc.ca/news/politics/nato-leaders-summit-1.7568938; Jack Detsch, Paul McLeary and Laura Kayali, “NATO’s New Villain: Spain,” Politico, June 24, 2025, https://www.politico.eu/article/spain-nato-canada-defense-target-spending-gdp/.
[3] Brandi Vincent, “Canada Eyes Major Military Investments, More non-U.S. Defense Partnerships,” DefenseScoop, June 9, 2025, https://defensescoop.com/2025/06/09/canada-new-military-spending-plan-mark-carney/; Ali Abbas Ahmadi, “Canada Pledges to Meet Nato’s 2% Defence Spending Target within A Year,” BBC News, June 10, 2025, https://www.bbc.com/news/articles/crk25k47dlgo; Sean Boynton, “What is NATO’s New 5% Defence Spending Pledge, and How Will Canada Meet It,” Global News, June 25, 2025, https://globalnews.ca/news/11260665/nato-five-percent-target-canada-carney-explained/.
[4] Catherine Morrison, “Canada Will Pay for NATO Spending Hike Partly by Developing Critical Minerals: Carney,” National Post, June 24, 2025, https://nationalpost.com/news/canada/canada-nato-spending-hike-critical-minerals.
