日本進入經濟安全新時代：高市早苗與「危機管理投資」的制度轉向
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日本進入經濟安全新時代：高市早苗與「危機管理投資」的制度轉向
關鍵字：高市早苗、危機管理投資、責任積極財政
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2025年10月21日，日本政壇迎來歷史性時刻——自民黨總裁高市早苗確定出任首相，成為日本首位女性領導人。她的當選不僅具有象徵意義，更揭示了國家治理邏輯的深層轉變：從傳統的防衛型經濟體制，走向以「危機管理投資」為核心的經濟安全國家模式。
在自民黨總裁競選記者會中，高市明確宣示：「透過大膽的危機管理投資與成長投資，確保國民的安全與安心，並實現強健的經濟」。[1]此句話幾乎濃縮了高市的政策哲學——將「安全」與「成長」視為一體兩面，透過財政擴張與戰略性投資，使經濟安全不再只是防衛的成本，而成為推動國家成長的正當理由。
經濟安全的擴張：從防衛到產業治理
長期以來，日本面臨能源依賴、技術外流與財政緊縮等多重結構性困境，促使國家安全的範疇逐步超越軍事，延伸至科技、產業與民生領域。高市主張，唯有透過「危機管理導向的公共投資」，並以「負責任的積極財政」取代傳統的緊縮路線，日本方能維持技術主權與社會穩定。
她的理念並非空泛口號，而是建立在一套具體法制與制度基礎之上。2022年通過的《經濟安全保障推進法》設立四大支柱：強化供應鏈穩定性、確保基礎設施安全、推動先端重要技術的官民合作，以及實施敏感專利的非公開制度，[2]藉此使政府得以制度化地監督與支援關鍵領域的企業活動。2024年通過的《關於重要經濟安全保障資訊的保護及活用法》，[3]則創設安全審查制度（Security Clearance）與資訊保全罰則，進一步鞏固經濟安全的法制基礎。這兩部法律相互銜接，為高市推動的「危機管理投資」提供制度性與財政上的正當性。
「危機管理投資」的治理邏輯
所謂「危機管理投資」，不僅指應對災害或戰爭的緊急支出，更是一種預防性、戰略性，且具有成長導向的政策邏輯。高市指出，「雖然這是一個有些艱深的說法，但簡而言之，這就是為了預先降低各種風險而進行的投資」，[4]強調提前降低風險的投資行為本身，就是成長政策的一環。
在此治理邏輯下，日本的安全觀從「被動防衛」轉向「主動投資」，從「成本支出」升級為「資本配置」，開啟結合經濟政策與安全戰略的複合治理模式。
高市的政策藍圖可分為三個層次：[5]
一、戰略科技投資：聚焦半導體、人工智慧、醫療科技與材料技術等關鍵領域。政府將透過補助與政策引導，確保技術自主性，避免供應鏈受制於他國。
二、基礎安全投資：涵蓋能源與糧食等民生領域。高市主張核電廠重啟與再生能源並行發展，並將農業、漁業視為「準戰略物資」，以強化國內生產能力與儲備機制。
三、制度韌性建構：透過《經濟安全保障推進法》與《情報保護法》，建立跨部會協調體系，整合情報、財政與技術政策，確保政策一致性與應變能力。
這三個層面共同構築「危機管理投資」的實質架構，使經濟安全從抽象理念落實為具體的治理工具。
宏觀政策的整合與挑戰
高市的創新不僅體現在產業結構重組，更在於宏觀治理邏輯的重塑。她在 2025年10月的發言中指出，「政府必須對財政與貨幣政策負起責任，日本銀行則應在此基礎上考慮最適當的手段」。[6]此話揭示其主張日本銀行的貨幣政策應與政府的財政政策協調一致，推動所謂「協調型貨幣政策」。
高市政策圈顧問相田卓司亦指出，「日圓疲軟對日本經濟有利，政府應以財政政策緩解家計壓力」。[7]這一立場雖對日本銀行長期維持的獨立性構成挑戰，卻顯示出高市意圖從戰略視角統合「金融穩定」、「產業發展」與「經濟安全」，構築一個更具整體性的國家發展架構。
潛在風險與政策平衡
然而，儘管「危機管理投資」體現出制度創新的潛力，其實際推行的過程中仍充滿諸多風險與挑戰。在財政層面，若以安全為名的公共支出持續擴張，將不可避免地加重國家債務負擔，並可能引發通貨膨脹壓力，使日本原已脆弱的財政體質面臨更嚴峻的考驗。尤其在高齡化與社會保障支出不斷上升的背景下，如何妥善調配資源、避免安全支出成為無限擴張的理由，將是高市政府必須面對的首要難題。
在治理層面，若日本銀行長期受到政府政策的過度干預，則可能動搖其貨幣政策的獨立性，從而削弱國內外市場對日本政策穩定性的信任。特別是當金融市場察覺貨幣政策已淪為財政政策的附庸時，可能引發資本流動劇烈波動與投資者信心下滑，對經濟安全反而造成反效果。
此外，在產業層面，高市政策下的戰略性補貼雖有助於強化技術自主性與供應鏈韌性，但若企業過度依賴國家補助，反而可能削弱市場本身的競爭機制與創新誘因。當政府成為產業成長的主導力量，而非引導者時，產業界可能出現尋租行為與資源錯置的現象，進一步影響長期競爭力。
因此，高市早苗的「危機管理投資」究竟能否成為日本國家轉型的穩定引擎，其關鍵在於是否能在「安全正當性」與「財政紀律」之間，找到一個兼顧國家戰略需求與市場運作效率的動態平衡點。唯有如此，這套以安全為名義的成長策略，才能在維持制度韌性的同時，避免重蹈過去短命政權與財政失控的覆轍。
結語：從安全保障國家邁向經濟安全財政國家
高市早苗提出的「危機管理投資」標誌著日本正式邁入經濟安全為核心的新時代。她嘗試以「負責任的積極財政」為支撐，將國家安全、產業發展與財政政策整合為一體，使「安全」由防衛支出轉化為帶動國家成長的驅動力。
若此體系能成功制度化，並在社會共識與市場信任中穩定推進，日本或將成為全球首個以經濟安全為核心財政規劃架構的民主國家；反之，若治理失衡，不僅可能重演短命政權的政治循環，也將再次陷入赤字治理所導致的長期結構性困境。
無論最終走向如何，「危機管理投資」無疑已成為日本國家治理邏輯轉型的關鍵轉折點，象徵從安全保障邁向「經濟安全財政國家」的新紀元。
[1] 照喜納明美、梅川崇、広川高史，〈自民・高市氏、「責任ある積極財政」で強い経済構築－総裁選出馬会見〉，《彭博社》，2025年9月19日，https://www.bloomberg.co.jp/news/articles/2025-09-19/T2TLCEGP493H00。
