經濟安全作為常態：日本的政策轉向與挑戰
瀏覽數
2859
第908期-經濟安全作為常態：日本的政策轉向與挑戰
關鍵字：經濟安全
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年日本經濟產業省（METI）的新年談話，[1]明確指出日本已不再把經濟安全視為非常時期的臨時對策，而是將其納入平時產業政策與企業決策的基本規則。這個轉向的意義，遠比單純的「去依賴」更為深遠。
從風險防堵走向供應鏈治理
值得注意的是，日本政府此次談論經濟安全的出發點，並非傳統的國安問題，而是轉向供給能力本身的結構性脆弱。人口快速老化、勞動力萎縮、能源與原物料價格波動，正同步侵蝕日本的供給彈性。在這樣的背景下，經濟安全不再只是國安或外交層次的議題，而是直接影響民生穩定與經濟能否正常運轉的長期問題。
這也解釋了為何日本在談論經濟安全時，總是緊扣「供給能力」與「投資誘導」。當供應中斷被視為可能反覆出現的常態風險，政府的角色自然不再只是危機發生後的應急者，而是必須事前介入以重塑產業結構與投資方向。
日本將「去依賴」變成政策機制
從METI最新談話可見，日本已逐步將「去依賴」轉化為三項可操作的政策方向：強化國內生產能力、推進供應來源多角化，以及建立制度化的國家儲備機制。這三者並非零散措施，而是相互支撐的治理組合。以強化國內生產能力降低外部衝擊，利用供應來源多角化分散風險，而國家儲備則提供制度性的緩衝時間，使政府能在供應受阻時爭取調整空間。
這種做法顯示，日本的經濟安全政策已不再停留在宣示層次，而是逐步落實為具體政策作法。與其說是防堵某一特定國家，不如說是建立一套能承受衝擊的供給體系。
官民合作背後的現實壓力
在這套體系中，「官民一體」是反覆出現的關鍵詞，卻也是最具爭議之處。從正面解讀，政府透過補貼、投資與法制工具，引導企業重新盤點供應鏈與投資策略，確實展現出強烈的動員意圖，試圖促成企業行為的結構性改變。
但從另一個角度看，相關談話對於成本分攤、風險補償與中下游企業承受能力，著墨仍相對有限。當經濟安全成為常態政策，企業勢必承擔更多合規、備援與投資壓力。若配套設計不足，這套制度可能在無意間形成「風險外包」，將政策成本轉嫁給企業部門，特別是資源有限的中小企業。這也是日本經濟安全制度化接下來必須面對的現實考驗。
為何日本能被視為「先行者」
即便如此，日本之所以在國際間被視為經濟安全的先行者，關鍵並不在於某一項單獨政策，而在於其逐步展現出的制度整合能力。從經濟安保推進法的立法，到跨部會的政策協調，再到投資與融資工具的實際運用，日本嘗試將原本分散的產業政策、安全考量與對外經濟策略，納入同一套政策邏輯之中。這使得經濟安全不再只是危機發生時的臨時應對，而是開始成為產業治理中的一項日常政策安排。
真正的挑戰才要開始
內問題或許不在於日本是否走得夠快，而在於這套經濟安全治理能否長期運作。當去依賴、儲備與供給重組成為制度常態，政府如何在動員企業的同時，避免過度消耗其競爭力，將決定這套政策是否可持續。
經濟安全一旦成為日常政策，就不再只是政治宣示，而是一套仍待時間驗證的制度安排。對日本而言，真正的考驗，現在才正要開始。
[1] 〈令和8年（2026年）年頭所感 ～経済産業大臣 赤澤 亮正～〉，《経済産業省》，2026年1月1日，https://www.meti.go.jp/speeches/danwa/2026/20260101.html。
