台海言論下的出口管制與G7稀土結盟
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第913期-台海言論下的出口管制與G7稀土結盟
關鍵字：經濟安全
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年1月6日，中國宣布對日本實施「軍民兩用」物資的出口管制，禁令適用於任何可能「有助日本軍力提升」的用途與終端用戶。外界普遍認為，相關措施恐涵蓋部分稀土及高科技產業所需的關鍵技術材料。中方並明確指出，此一作法係回應日本首相高市早苗先前針對台海情勢所作的安全相關表述。[1]
值得注意的是，中國此次並未公布具體受限品項清單，而是採取以「用途導向」與「最終使用者」為核心的認定方式，賦予執行層級高度行政裁量空間。此一手法顯示，出口管制已不再僅是傳統的貿易管理措施，而是被用來透過提高供應不確定性，影響相關產業與市場的預期。對此，日本外務省已公開表示抗議，認為該措施「嚴重背離國際慣例」，並要求中方撤回相關決定；然而，日方同時亦坦言，實際執行方式與影響範圍目前仍存在高度不確定性。[2]
象徵性制裁與供應鏈調整的提前啟動
據近期媒體報導所引述之貿易統計資料顯示，至2025年底，中國對日本的稀土出口量尚未出現明顯下滑；因此，從短期觀察來看，中國此次對日出口管制的影響，整體上仍呈現象徵性效果高於即時實質衝擊的特徵。[3]日本學者亦指出，日本在稀土回收體系、戰略性庫存配置，以及透過第三地轉口（特別是經由美國），仍保有一定程度的調節空間與短期緩衝能力。[4]
然而，真正值得關注的並非供給是否立刻中斷，而是制度層面的不確定性是否被長期化。回顧2010年尖閣事件，中國曾透過行政程序拖延與非正式手段，對日本形成實質性的出口限制；而在當前出口管理法與「軍民兩用」管制架構已相對完備的情況下，類似作法反而更容易以制度形式被包裝與正當化。一旦企業無法預期審查時程，也難以判斷相關交易是否符合出口管制與審查規定，或是否可能在執行階段遭到政治性介入，供應鏈調整往往會在實際中斷發生之前提前啟動。這正是出口管制的關鍵影響所在：即使短期供給尚未出現明顯缺口，企業對風險的重新評估，已足以推動供應鏈布局的結構性調整。
出口管制下企業的去風險化回應
這種不確定性已迅速反映在企業層面。中國日本商會公開表示，若出口管制對日資企業在中國的營運活動或跨境供應造成實質影響，將向中國商務部提出正式交涉。[5]此一表態本身，即顯示日資企業已不再將相關措施視為短期外交摩擦，而是納入對中國經營環境的結構性風險評估之中。
換言之，即便短期內相關物料仍可取得，企業在中長期投資布局與供應鏈配置上，勢必重新衡量對中國的依賴程度。這也正是出口管制作為戰略工具的關鍵效果所在：未必需要全面禁止或立即斷供，只要持續提高制度不確定性與政治風險權重，便足以影響企業的投資預期與行為選擇，進而推動供應鏈的去風險化調整。
G7稀土結盟與價格干預的經濟安全化
正是在上述背景下，七大工業國（G7）財長預計於1月中旬在華盛頓召開會議，專門討論稀土與關鍵礦物的供應風險，並將「價格下限（price floors）」納入具體政策選項。其核心考量在於透過政策性價格支撐，使中國以外的稀土投資具備基本的經濟可行性，以緩解中國長期主導市場所形成的結構性壓力。[6]
這一構想顯示，供應鏈安全治理正出現重要轉折。過去被視為扭曲市場機制的價格干預，如今被重新理解為維持供應穩定所必須承擔的安全成本。換言之，G7已不再僅依賴企業自行分散風險，而是準備透過協調式價格政策，主動介入投資誘因設計，重塑關鍵礦物的全球供應布局。
台海議題的經濟安全外溢效應
綜合前述可以發現，台海議題正迅速成為推動供應鏈政治化的重要推動因素。中國對日本實施出口管制，表面上是回應日方的安全言論，實際效果卻是進一步加速G7以制度方式推動關鍵物資供應鏈的「去中國化」布局。這種互動並非單向的制裁或報復，而是一種相互影響的連鎖反應：政治摩擦推升供應風險，風險促使各國加快制度性結盟，而這類結盟又逐步削弱既有的高度依賴關係。
區域經濟而言，這意味著關鍵物資已愈來愈難回到過去「去政治化」的運作狀態；對台灣、日本等位於高科技與關鍵製造供應鏈關鍵節點的經濟體而言，如何在供應鏈高度政治化的環境下，同時維持產業韌性與政策自主性，已成為核心挑戰。
總體而言，這一波由台海言論引發的出口管制與稀土結盟，已超越中日關係的短期摩擦，也進一步反映全球供應鏈治理方式正在發生結構性轉向。當出口管制、價格下限與供應鏈重組被正式納入國家安全框架之中，經濟安全不再只是非常時期的應急工具，而正逐步成為各國產業與經貿政策的常態設定。
[1] 〈中国、軍民両用物資の対日輸出規制を強化 レアアース含むとの指摘も〉，《日本經濟新聞》，2026年1月6日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM067XX0W6A100C2000000/；“China Bans Dual-use Goods Exports for Japan Military over Taiwan Remarks,” Reuters, January 7, 2026, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/china-bans-exports-dual-use-items-military-purposes-japan-2026-01-06/.
