關鍵礦產部長級會議──美國戰略礦產框架最後一塊拼圖
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第953期-關鍵礦產部長級會議──美國戰略礦產框架最後一塊拼圖
關鍵字：關鍵礦產
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年2月4日，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）於華盛頓邀請50餘國代表召開首屆「關鍵礦產部長級會議」（Critical Minerals Ministerial，以下簡稱「部長會議」），[1]以推動和強化關鍵礦產供應鏈的多元合作，最終達成減少對中國的稀土依賴。除了盧比奧外，副總統范斯（JD Vance）、美國總統特別助理兼全球供應鏈資深主任科普利（David Copley）以及主管經濟事務的副國務卿赫爾伯格（Jacob Helberg）等也聯袂與會。會後，盧比歐宣佈與54個國家代表達成共識，簽署了《關鍵礦產採購與加工合作框架協議》（Framework Agreement on Cooperation in Critical Minerals Procurement and Processing），並啟動「資源地緣戰略參與論壇」（Forum on Resource Geostrategy and Engagement, FORGE）。他指出，美國已簽署 11 份新的雙邊協議，涵蓋阿根廷、烏茲別克及菲律賓等國。
打造「非中」礦產供應鏈
范斯形容當前關鍵礦產市場因為「一個國家……透過補貼和不公平的做法來搶佔市場而『失靈』」，因此美方將建立一個「關鍵礦產貿易區」，讓供應鏈從「敵對政治壓迫」中剝離。透過可強制執行的「價格下限」（Price Floor），以及可調整的關稅來維持貿易區內價格穩定，來保護其免受外部干擾。該價格將對關鍵礦產生產的每一階段設定參考價格，而這一價格將基於「安全溢價」而非過去全球化所追求的「最低價格」。[2]當中國試圖透過低價傾銷來打擊西方礦廠時，FORGE 將協調成員國實施可調節的關稅（Adjustable Tariffs），並設定參考價格下限，確保貿易區內礦商的利潤。
在融資協助方面，白宮在2月2日成立120億美元的「金庫計畫」（Project Vault），該筆資金由美國進出口銀行（Export-Import Bank of the United States）及私人企業分別出資100 億及20億美元。[3]
此外，美國政府也透過美國國際開發金融公司（U.S. International Development Finance Corporation, DFC）聯合「奧瑞安關鍵礦產財團」（Orion Critical Mineral Consortium）、阿布達比主權基金（Abu Dhabi Developmental Holding Company），成立「關鍵礦產聯盟」收購礦業巨頭嘉能可（Glencore）在剛果的礦產。盧比歐也提到，美國政府將持續利用債務與股權（Debt and Equity）組合，在未來幾年內動員數千億美元投入礦業投資，以防被中國收購。
美國打造戰略礦產框架
誠如國務院副國務卿赫爾伯格所言，21世紀的世界運作依賴算力。[4]從美國於2025年12月啟動《矽和平宣言》（Pax Silica）到2月份的一連串舉措來看，美國試圖從能源、關鍵礦產、先進製造構建未來算力所需要的一切資源。在此一框架（詳如附圖）中，《矽和平宣言》設定戰略目標，並為盟友提供願景；FORGE與金庫計畫則分別扮演「組織與規則」與「金融後盾」角色；而底層平台則由「部長會議」擔任招募成員與簽署協議的外交平台。
這場由盧比歐主導的「部長會議」，象徵著自由世界在關鍵礦產領域向「安全驅動市場」的典範轉移。透過這架構，美國將成功建構出一套具有強烈防禦性與排他性的「非中供應鏈」。未來中國在低價競爭、礦產資源蒐購以及加工與提煉技術上將更形孤立，紅色全球稀土供應鏈可能轉為區域型供應者，其槓桿能力將大幅削弱。
附圖、美國戰略礦產框架
資料來源：作者繪製。
[1本次會議來自54個國家和歐盟的代表，其中包括43位外交和其他部長。主要以歐洲國家為主，有20國，亞洲16國、非洲7國、美洲6國大洋洲3國。Office of the Spokesperson, “2026 Critical Minerals Ministerial,” U.S. Department of State, February 4, 2026, https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2026/02/2026-critical-minerals-ministerial.
[3] Landon Derentz “The Export-Import Bank is Spending Big to Secure Our Economic Future,” The Hill, U.S. Department of State, February 5, 2026, https://thehill.com/opinion/energy-environment/5722625-trump-project-vault-investment/.
