日本設「太平洋防衛構想室」之意涵
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第1005期-日本設「太平洋防衛構想室」之意涵
關鍵字：太平洋防衛構想室、前進基地、安保三文件
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
《自由時報》報導日本防衛大臣小泉進次郎3月28日走訪太平洋戰爭末期激戰地硫磺島，他表示，為應對軍事活動日趨活躍的中國，日本的當務之急是在太平洋一側海空域強化防衛體制，並於4月宣布設立「太平洋防衛構想室」，為自衛隊探討必要的體制強化事宜。[1]這象徵著日本在「島嶼防衛」策略上的重大轉型，對於台海及南海面向島鏈防禦形成極大的影響，殊值關注。
「太平洋防衛構想室」的設立契機與主要任務
2026年3月28日，小泉進次郎出席在位於關島北北西方1,200餘公里的硫磺島，舉行的日美聯合戰歿者紀念儀式時對外公開，預定於2026年4月（即日本2026財政年度開始之際）正式成立。該單位的設立是為了因應中國在西太平洋（第一島鏈以外）日益頻繁的軍事活動，小泉大臣指出，目前太平洋第一、二島鏈間的防衛體制存在「空白地帶」，必須立即強化。
「太平洋防衛構想室」的主要任務
該辦公室將作為專責單位，並落實以下戰略目標：
一、組織架構研究：探討自衛隊在太平洋海域所需的必要編制與作戰體制，未來可評估在島上部署「12式陸基反艦飛彈」增程型，擴大打擊半徑。
二、基地功能轉型：主導將硫磺島從目前的監測哨點，安裝新型雷達系統與電子干擾設備，加強對周邊海空域的監控，升級為具備補給、維修與作戰支援能力的「前進基地」。
三、基礎設施規劃：具體規劃在硫磺島擴建跑道、修築可供大型艦艇（如驅逐艦或運輸艦）停靠的港口設施。
四、納入安保戰略：配合預計於2026年內修訂的《安保三文件》（國家安全保障戰略等），其功能的強化直接對接美軍的「分散式作戰」（EABO）概念，將太平洋防衛正式列為國家級軍事優先事項。[2]
戰略意涵
日本設立「太平洋防衛構想室」並強化硫磺島功能的戰略意涵，這不僅是單一基地的升級，更是日本國家安保戰略從「平面防禦」轉向「縱深防禦」的轉折點。
首先，日本長期以來的防衛焦點集中在以沖繩及宮古島為主的「第一島鏈」，然而，隨著共軍海空軍頻繁穿過宮古海峽進入西太平洋，第一島鏈已面臨嚴重的飽和攻擊威脅，故強化硫磺島是在第一島鏈後方建立一個具備韌性的第二防禦層，如前線基地受損，硫磺島可作為戰機補給、整補與重新投入戰場的「不沉航母」，增加作戰迴旋空間。
其次，硫磺島位於東京與美軍關島基地之間，緊鄰連接日本與東南亞、大洋洲的重要航道，透過在硫磺島部署長程雷達與反艦飛彈，日本能有效監控並威懾在西太平洋活動的敵對潛艦與水面艦艇，確保戰時能源與資源補給線不被截斷，保障「海上交通線」（SLOCs）的安全。
再次，日本此舉在向國際社會（特別是中國與俄羅斯）傳達明確訊號，日本已打破戰後長期的被動防禦態勢，轉向更積極、更具主動性的戰略布局，[3]這不僅是技術性的基地建設，更是日本在2026年新版《安保三文件》架構下，展現維護區域秩序決心的體現。
從次，日本東側（太平洋側）過去被視為後方，防禦部署相對薄弱，成立專責的「構想室」，顯示日本正將防禦邊界向東推移，透過在硫磺島（甚至更東的南鳥島）部署增程型反艦飛彈，試圖在太平洋建立「反介入∕區域拒止」（A2/AD）的能力，[4]反向制約對手在西太平洋的行動。
結語
日本設立「太平洋防衛構想室」，實質上是在西太平洋畫下一條新的防禦紅線，在面對遠洋海空威脅時，「戰略縱深」與「分散式部署」已成為現代高強度衝突中生存與獲勝的不二法門，政策建議如下。
一、建立「台日美」情報共享機制
硫磺島與台灣東部海域、日本西南諸島形成一個三角形的監控網。台灣應積極爭取將自動化感測資料（如鋪路爪雷達數據）與日本即將在太平洋側部署的新型雷達網進行某種形式的「情報協同」，以建立更完整、無死角的區域態勢感知（MDA）。
二、提升「分散式作戰」與後勤備援能力
台灣也應減少對單一大型空軍基地的依賴， 持續演練戰備跑道起降，並在東部建設更多微型補給點，確保在主要機場受損時，UAV或輕型機隊仍能從簡易場站持續運作。另增建機場內的跑道面數量，使敵攻擊不易造成全毀，期能持續發揮戰力。
三、協同維護「海上交通線」（SLOCs）
台灣97%的能源依賴進口，且多數LNG接收站位於西部，若西太平洋遭封鎖，能源供應將崩潰。台灣應與日美研商，如何共同確保通過巴士海峽與宮古海峽周邊的民用航道安全，將能源安全提升至與日本、美國共同防禦的層次。
[1] 〈防中國威脅！日本設「太平洋防衛構想室」 強化硫磺島基地功能〉，《自由時報》，2026 年3月30 日，https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5386776。
