北約前線解除核武禁令，歐洲安全走向「前沿核對峙」
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第1086期-北約前線解除核武禁令，歐洲安全走向「前沿核對峙」
關鍵字：北約、核部署、俄烏戰爭
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
立陶宛總統瑙塞達（Gitanas Nauseda）於7月2日表示，國內朝野黨派已經就廢除憲法第137條達成共識，後續將在國會表決；該條文禁止在立陶宛部署大規模毀滅性武器與設置外國軍事基地。瑙塞達強調，相關法令放在當今的地緣政治環境下已經不合時宜。但立陶宛不會立即儲備核武，也不會退出「核不擴散條約」（Non-Proliferation Treaty, NPT）。[1]這項決議緊接在芬蘭國會6月中旬通過新法解除長期的核武禁令之後，[2]兩個事件先後發展顯示北約北翼與東翼國家正在重新調整本土與核嚇阻之間的關係。隨著俄烏戰爭長期化，以及俄羅斯持續運用核訛詐與軍事施壓，歐洲非核武盟國正逐步推動將自身納入北約核嚇阻體系，達到提升嚇阻可信度與聯盟應變的彈性，但不必然尋求成為新的擁核武國家。
俄羅斯長期核訛詐促使北約前線國家有意加入北約核嚇阻架構
自2022年全面入侵烏克蘭以來，莫斯科多次對烏克蘭、北約東翼、波羅的海地區，以及支援烏克蘭的歐洲國家發出核威脅；除了言辭，還包括2023年在白俄羅斯部署戰術核武、2024年降低核使用門檻、2026年5月舉行俄白核演訓等行動。其意圖明顯是製造核戰爭恐懼感，遏止西方持續援助烏克蘭。然而，從芬蘭與立陶宛重新檢討後冷戰以來的禁核法律與憲法限制等回應來看，俄國的恐嚇不僅未能達到目的，反而強化了前線國家的危機意識與抗敵決心。
芬蘭的禁令源自冷戰後期以來的非核與軍事不結盟傳統；立陶宛的憲法限制主要反映脫離蘇聯後對外國軍事基地與大規模毀滅性武器的戒心。兩者背景雖然不同，但在加入或深化參與北約後，都面臨如何使國內法律與北約核嚇阻政策接軌的問題。因而，解除相關禁令有助於未來提升集體防衛的可信度。
芬蘭與立陶宛行動現階段仍停留於政治與法律訊號層次
俄羅斯對烏克蘭持續發動飛彈與無人機攻擊、破壞能源與關鍵基礎設施、頻繁運用核威脅施壓，以及將白俄羅斯納入前沿軍事部署體系，反映結合了核威脅的混合戰已經是跨領域、跨門檻的持續性安全壓迫。為了能有效因應這類新型態戰爭，北約未來的嚇阻除了有必要整合飛彈防禦、空防、網路作戰、太空偵察、精準打擊與核嚇阻等多重能力，必要時法律面也要做出調整。[3]芬蘭與立陶宛的作為反映此一趨勢。
「法律解禁」與「實際部署」屬於不同層次。前者屬於政治與法律訊號，代表國家不再預先排除特定安全選項，以保留未來納入北約核嚇阻架構的彈性；後者則意味軍事態勢的實質改變，涉及核武儲存設施、指揮管制、運載平台、防護能力、盟國協調及危機管理等一系列安排。目前， 芬蘭與立陶宛仍處在前者階段。
值得注意的是，兩國的戰略意涵亦有所不同。芬蘭毗鄰俄羅斯長達1300餘公里，其法律調整後主要影響北約北翼的防衛部署，以及北極地區、科拉半島、俄羅斯北方艦隊與戰略核潛艦基地的整體戰略平衡。相較之下，立陶宛位處波羅的海安全前沿，鄰接白俄羅斯與俄羅斯加里寧格勒，並扼守蘇瓦烏基走廊，其任何涉及核部署的政策變化都將更直接衝擊北約東翼的軍事態勢。若立陶宛未來進一步接受北約核部署，俄羅斯極可能藉此擴大白俄羅斯境內戰術核武演訓，並提升加里寧格勒的飛彈部署與軍事施壓力度，進一步加劇波羅的海地區的安全競逐。
核嚇阻體系正在擴展
傳統核擴散多指非核武國家自行研製、取得或控制核武；芬蘭與立陶宛目前都沒有跡象朝這個路線，兩國仍是《核不擴散條約》下的非核武國家。北約核共享安排機制強調，美國部署於歐洲的核武仍由美方維持控制與保管，盟國主要提供政治與後勤支持。然而，即便核武國數量沒有增加，核秩序仍在變化。北約前線國家對於核武部署、核任務與核嚇阻的政治接受度正逐漸提高，顯示擴散的不一定是核武本身，而是參與核嚇阻體系的制度基礎與政治合法性。從這個角度觀察，一種不同於傳統核擴散、以核嚇阻網絡延伸為特徵的新趨勢可能正在形成。
相互強化的核軍事競逐與安全不確定性
立陶宛與芬蘭解除禁核限制並非走向自主擁核，而是北約前線國家面對俄羅斯長期核訛詐所做的制度性回應。短期而言這可以提升聯盟延伸嚇阻的可信度。但另一方面，長期來看也可能推動歐洲逐步走向更明確的前沿核對峙。若俄羅斯據此進一步強化白俄羅斯與加里寧格勒的核彈與飛彈部署，北約東翼將可能被俄方納入更高優先序的核與常規打擊規劃。雙方將在相互強化嚇阻的同時，加速形成核軍事競逐與安全不確定性相互交織的新戰略格局。
[1] Andrius Sytas, “Lithuania Moves to End Nuclear Weapon Ban as ‘Situation Getting Worse’,” Reuters, July 2, 2026, https://www.reuters.com/world/lithuania-agrees-remove-constitutional-ban-nuclear-weapons-2026-07-02/.
[2] Amelia Nierenberg and Johanna Lemola, “Finland Lifts a Nuclear Weapons Ban, Eyeing an Uncertain World,” The New York Times, June 17, 2026, https://www.nytimes.com/2026/06/17/world/europe/finland-nuclear-devices.html.