第1114期-美海岸防衛隊在太平洋部署快速反應巡邏艦的戰略意涵
關鍵字：海岸防衛、灰色地帶襲擾、海上執法
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國海岸防衛隊（U.S. Coast Guard）近年逐步強化在印太地區的部署，其戰略意義已不再局限於傳統的海上救難、漁業執法與反毒任務，而是逐漸成為美國維持印太海洋秩序、因應中國灰色地帶行動及強化盟友合作的重要工具。尤其是哨兵級快速反應巡邏艦（Fast Response Cutter, FRC）陸續部署於關島等太平洋據點，更顯示美國正在以較低成本、較高機動性及「執法而非純軍事」的方式，增加在第一島鏈及太平洋島嶼國家的存在。2026年7月，美國海岸防衛隊甚至將原本長期部署中東的「遠征巡邏艦中隊」轉向西太平洋，[1]其戰略意涵羅列如下。
因應中國灰色地帶襲擾
中國在東海、南海及西太平洋日益頻繁運用海警、海上民兵、漁船及其他政府或準政府船舶，以低於傳統軍事衝突門檻的方式推進其戰略目標。這類行動的特點，是刻意模糊「軍事行動」與「海上執法」之間的界線，使對手難以直接以軍事力量回應。
美國海岸防衛隊部署在西太平洋，比海軍因應中國灰色地帶襲擾更具彈性。海岸防衛隊既具有軍事屬性，又具有執法機關身分，在處理海上攔截、登檢、漁業管理、非法活動及海事安全問題時，可以扮演更積極的角色。
這項調整具有象徵意義，美國正在把海岸防衛隊由傳統的「國土海上警察」，逐步轉型為印太競爭中的前沿海上安全力量。因此，海岸防衛隊的部署可以視為美國「以海上執法回應海上灰色地帶行動」的重要組成部分。
反制中國對南海的主權聲索
南海是觀察美國海岸防衛隊戰略角色的重要區域。中國透過海警、海上民兵及其他海上力量，持續強化其對爭議海域的實際控制與執法存在。相較於美國海軍派遣驅逐艦進行自由航行行動，海岸防衛隊可以採取更接近「海上執法」的模式，因而具有不同的戰略效果。這並不表示FRC本身就是用來與中國海警進行正面軍事對抗，其真正的戰略意義在於「存在」。
當美國海岸防衛隊與菲律賓、帛琉、日本、韓國及其他夥伴共同執行海上巡護、搜救及執法任務時，美國是在以實際行動維護一套不同於中國單方面主張的海洋秩序。這種做法可以降低軍事升級風險，同時讓美國及其盟友持續出現在爭議海域周邊。
支援美國海軍查緝非法武器運送與毒品走私
海面對海上跨國犯罪、毒品走私、人口販運及非法武器運輸，FRC最大的優勢之一，就是速度快、體型較小、機動性高，而且具有登檢及執法能力。因此，在面對高速小型船舶、非法漁船或其他可疑目標時，可以提供海軍較難取代的能力。
美國海岸防衛隊過去在東太平洋的反毒行動已證明其執法效率。例如2025年底，「James」號在92天部署期間執行9次攔截行動，查獲超過46,500磅毒品，並拘捕33名涉嫌販毒者。未來如果海上犯罪活動與國家安全威脅進一步交織，例如利用商船、漁船或其他民用船隻運送武器，海岸防衛隊便可能成為美國「海上執法—情報—軍事」鏈條中的重要節點。
查緝影子油輪
另一個值得注意的發展，是美國對「影子油輪」的關注。美國財政部近年持續針對伊朗影子船隊及相關船東、管理公司與油輪實施制裁；2026年4月的行動更涉及約40家航運公司及船舶。
這個問題與印太安全也有潛在關聯。因為伊朗、俄羅斯及其他受制裁國家的石油，部分最終流向亞洲市場，影子船隊因此牽涉能源安全、金融制裁、海上執法及大國競爭。但從戰略層面看，海岸防衛隊正在擴大的海上監視、登檢及執法能力，確實有助於美國建立更完整的海上態勢感知與制裁執行能力。
加強與盟友和夥伴的操作互通性
海岸防衛隊另一個重要的戰略價值是成為美國與盟友、夥伴之間的「海上連接器」。2026年，美國海岸防衛隊「Midgett」號在西太平洋部署五個月，與菲律賓、韓國、新加坡及日本進行聯合行動、專業交流與能力建構；在菲律賓期間，更與菲律賓海軍及海岸防衛隊進行搜救、補給與戰術訓練。
這些活動真正訓練的，不只是船艦如何一起航行，而是通信、指揮、登檢、搜救、補給、情報交換及危機處置等「互操作能力」。一旦未來發生海上危機，這些平時建立的程序與信任，便可能迅速轉化為實際的聯合作戰或聯合執法能力。
[1] “U.S. Coast Guard Deploys Fast-response Cutters to Pacific,” Indo-Pacific Defense Forum, August 9, 2026, https://ipdefenseforum.com/2026/08/u-s-coast-guard-deploys-fast-response-cutters-to-pacific/.
