論中國稀土戰略及其對全球科技博弈的影響
瀏覽數
3116
第1138期-論中國稀土戰略及其對全球科技博弈的影響
關鍵字：綠色能源、釔、半導體
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
稀土元素（含鑭系元素及釔等），其化學分離提純技術極為複雜，成為高階科技、國防武器及綠色能源不可或缺的關鍵材料，長期以來，中國憑藉資源天賦與數十年來的產業政策，掌控全球九成以上的稀土分離精煉與永磁體製造產能，隨著美中科技戰加劇，北京逐步將稀土從傳統的大宗出口商品，轉型為戰略威懾與談判籌碼的工具，透過實施中重稀土出口許可證管制、嚴格配額管理及定價權主導，反制西方的半導體與高科技禁令，[1]本文旨在剖析中國稀土戰略的運作機制、其對全球科技博弈造成的衝擊，並進一步探討其深層戰略意涵與因應之道。
中國稀土戰略
中國稀土戰略採取「資源整合、精準管制與產業留在本土」的三位一體模式，首先，透過國企整合與配額制度控制採分離總量，掌握全球定價權，其次，對釔、鏑、鋱等關鍵中重稀土實施「兩用物項」出口許可證制度，精準限制高純度原料出口，卻持續放行永磁體等終端成品， 並搭配13%出口退稅，吸引外商將產業鏈搬遷至中國，同時，利用低價策略壓制西方新建礦山，達到打壓海外競爭產能的戰略目標。
對全球科技博弈的影響
中國稀土戰略對全球高科技與國防供應鏈造成劇烈衝擊，釔、鏑等元素在航太噴射引擎塗層、軍用雷達及半導體精密蝕刻設備中具不可替代性，出口管制導致美歐日廠商面臨斷料與停工風險，這引發全球稀土價格劇烈波動與市場雙軌化，[3]為應對危機，美歐等國加速推動「去中國化」，透過國家資本直接干預市場，例如美國戰爭部直接入股礦商MP Materials並提供底標價格保護作法，顯示全球科技博弈已由傳統貿易競爭延伸至國家層級的戰略礦物安全保衛戰。
戰略意涵
中國稀土戰略展現出深層的政經博弈考量，不僅重塑全球科技產業供應鏈結構，更在談判籌碼、情報獲取與國家資本干預層面產生多重戰略意涵。
首先，打造精準施壓與外交談判的「可控籌碼」，北京將釔等關鍵稀土作為美中科技戰（如川習會）的核威懾工具，透過掌握許可證核發節奏，採行「釋放少許供應以避免全面決裂，但維持總量緊張以施加壓力」的策略，要求美方在半導體與高階晶片設備出口管制上做出對等讓步。[4]
其次，將許可證審查轉化為「供應鏈情報收集」鏈條，外商在申請稀土出口許可時，被要求提供極詳細的最終使用者、用途承諾書及產業鏈數據，這讓北京獲得了西方國防與高科技業者對稀土依賴點的極高透明度，反觀西方企業對自身供應鏈缺乏可見性，造成嚴重的情報不對稱。
再次，迫使西方打破自由市場機制並誘發雙軌定價，為打破中國壟斷，美日等國被迫動用國家資本直接補助或控股企業（如美國戰爭部入股MP Materials），這使全球稀土市場裂解為「中國國內低價」與「西方政府補貼高價」的雙軌格局，加劇全球科技產業鏈的分化與重組。
小結
綜上所述，稀土戰略已成為大國科技博弈中兼具產業競爭與地緣威懾的核心武器，面對中國精準的管控機制，同盟國家與台灣應推動具體政策因應。
一、建立戰略物資儲備機制
針對半導體、航太及國防高度依賴的釔、鏑、鋱等關鍵稀土，借鏡歐盟資源行動計畫（RESourceEU Action Plan, RESourcEU）及日本國立研究開發法人 石油天然氣·金屬礦物資源機構（Japan Oil, Gas and Metals National Corporation, JOGMEC）經驗，建立國家級戰略囤積與安全存量機制，透過專項基金支援與市場監測，緩衝中國因行政延遲或出口管制所引發的短期斷料風險，確保關鍵產業運作不輟。
二、推動城市礦山自主精煉
充分利用台灣半導體廢料源豐富的優勢，結合工研院與中科院之技術移轉，輔導本土綠色回收業者，專注於半導體蝕刻零件與廢螢光粉中釔及重稀土的高純度回收純化，打造「台灣採樣、精煉、再用」的閉環供應鏈，將廢棄物轉化為戰略物資，建構矽盾以外的第二道安全防線。
三、深化同盟供應夥伴合作
積極對接美、日、歐倡導的「礦物安全夥伴關係」（Minerals Security Partnership ,MSP），參與跨國稀土技術共享與產業合作，與西方具備重稀土提純能力的業者（如澳洲Lynas、英國LCM等）建立長期包銷協議，並共同投入無稀土或替代材料研發，降低對單一供應源的結構性依賴。
[1] Henry Sanderson, “China and Rare Earth Supply Chains,” RUSI, June 20, 2026, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://static.rusi.org/china-and-rare-earths-supply-chain-june-2026-sanderson-research-paper.pdf.
