2026年中國兩會：解放軍代表團人數減少與不設副團長的意涵
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第983期-2026年中國兩會：解放軍代表團人數減少與不設副團長的意涵
關鍵字：中國兩會、解放軍代表團
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
中國年度盛事之一的「中國兩會」（全國政協會議與全國人大）分別於 3 月 4 日、5日在北京登場，並已進入尾聲。本次會議主在定調2026 至 2030 年的發展藍圖（十五五規劃），其中經濟、科技與軍事發展目標，被視為牽動全球及區域地緣政治因素，而受國際關注。但在媒體聚焦李強工作報告與習近平言談內容之際，全國人大常委會委員長趙樂際表示，今年大陸全國人大總共2765名代表出席，有113名代表缺席，佔全國人大代表總數近4%，[1]是習近平上台後，代表人數降幅最大的一次；另解放軍和武警部隊代表團人數也由281名減為243名，減少38名，且未設副團長。[2]從直觀數字的明顯減少與未循慣例編設副團長，蘊含多重不尋常現象，是本文討論的重點。
2021至2026年解放軍代表團逐年遞減的含意
回溯2021年，代表團人數285人，2022年維持，2023年十四屆人大編281人，爾後依序為277人、272人與今年的243人，與2023年相較，今年減少38人（比例達13.52%），是近年規模最大減員（如附表），其中包含近幾年因人事調整、紀律檢查或「涉嫌嚴重違紀違法」而被罷免全國人大代表資格的軍委和解放軍重要高層等16名上將；[3]這一連串表面反腐，實質「政治整肅」清算鬥爭所引發的缺人問題，反映出解放軍人事脈絡被連根拔起的系統性危機。
附表、2021-2026年解放軍代表團人數與團長、副團長
資料來源：筆者整理相關公情資料。
領導體制驟變的徵兆
2026年1月底，中央軍委會副主委張又俠與軍委兼聯合參謀部參謀長劉振立，因「涉嫌嚴重違紀違法」接受調查，致兩會期間，編制7員的軍委會僅剩習近平與張升民。按往年正、副團長分由兩名中央軍委副主席擔任，但目前軍委會副主席僅剩去年10月補位的張升民1人，而2024年接任國防部長董軍並非軍委會委員，不符擔任副團長資格，無法編設。另張升民於3月5日強調，全軍要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹軍委主席負責制，深化政治整訓、正風反腐，不斷夯實忠誠維護核心、堅決聽從習主席指揮的政治根基。[4]因此不設副團長釋放出解放軍權力結構已出現劇烈變化，預示「軍委主席負責制」體制的確立。
其次是7人軍委會已幾近瓦解，決策、指揮、領導機制已從傳統的「集體領導」、「分工負責」向「高度集中」轉向，若二十屆五中全會（約在2026年10月左右）或2027年十五屆人大會議，甚或長期不補人，預示著決策鏈、指揮結構與領導體制將發生根本性變革，主席、副主席的2人軍委會將成為常態。
結語
2026年中國兩會即將結束，但「政治整肅」仍將持續進行，對解放軍帶來「單一指揮架構」與「政治忠誠」為核心的治軍模式改變，其內部權力結構劇變所帶來的不可預測性風險，也是兩岸情勢必須高度警覺的關鍵變數，需謹慎觀察因應。
[1] 〈外媒：今年大陸全國人大缺席人數創紀錄 顯示中共內部「不尋常」〉，《中廣新聞網》，2026年3月5日，https://bccnews.com.tw/archives/771238。
