低生育率少子化困境，對國防安全是挑戰？風險？或危機？
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第1018期-低生育率少子化困境，對國防安全是挑戰？風險？或危機？
關鍵字：生育率、少子化、編現比
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年4月10日，內政部公布台灣2026年3月戶口統計資料，台灣人口數為2327萬568人，已連續27個月負成長；3月新生兒8798人，[1]較2月增加2275人，增幅34.88%，新生兒止跌回升。[2]政府因應長期生育率下降，規劃多項配套方案，以期增加生育誘因，減緩衝擊，但效果不顯著。在人口持續下降與中國「常態性灰色威懾」持續加壓等複合性威脅，國防安全成為關注焦點。本文探討其影響與意義。
人口結構失衡：主戰部隊空洞化與戰力下降
內政部統計，2016年台灣出生人口19萬6873人，至2025年，出生人口10萬4349人，[3]10年間出生人口減少近10萬人，平均每年約減少1萬人。國防部亦指出，適齡役男從2019年開始遞減，2024年尚有9萬7828人，預判2031年僅剩7萬4036人。[4]依立法院預算中心資料，國防部2024年預算員額從17萬人降至16萬6235人，2025年再下降到16萬749人，[5]與國軍總員額21.5萬人，及18.8萬人編制員額相較，分別差距5萬與2.7萬餘人，佔23.3%及14.4%，分析缺員原因係少子化釀成適齡役男快速下滑，與誘因不足所致。生育率持續下降，造成「人力池」規模縮小，招募相對困難，人力補充不易。另《114年度中央政府總預算評估報告》指出，國軍111及112年底人數分別減少5492人與4706人，減幅達3.33%及2.95%，113年6月，志願役人數較112年減少1801人，減幅1.16%，是107年底以來人數的新低，第一類戰鬥部隊編現比不到8成[6]數據顯示，2020年編現比89%、2021年88%、2022年82%、2023年80%、2024年編現比78.6％。[7]另2025年志願役「預算員額」16萬749人，比2024年減少5468人，比率超過3%，志願役人力下降，軍隊編現比偏低，形成「有裝備無人操作」、一人身兼多職，輪值頻率增加、訓練與勤務壓力上升、部隊士氣下降等窘境。若不加速補充足夠人力，將影響戰備品質與作戰效率。
從「俄烏戰爭」（RUSSO-Ukrainian War）的啟示
「俄烏戰爭」陷入消耗戰至今已超過4年，仍無法擺脫消耗戰態勢。無人化系統(UAS)與高科技裝備，被大量運用在戰場，以低成本抵銷敵方優勢戰力，彰顯不對稱作戰效益。但雙方均面臨嚴重兵員短缺問題，而未獲致關鍵效果。借鏡「俄烏戰爭」有以下三點啟示：
一、無人化系統、人工智慧與自動化武器，是未來戰場關鍵戰力，能降低士兵傷亡，彌補兵源不足現象。
二、「不對稱作戰」與「高科技戰爭」為未來作戰主流，但無法完全脫離「兵力規模」需求。
三、在常備人力無法滿足作戰需求下，落實動員機制是發揮持續戰力與作戰韌性的關鍵。
應對「強國威懾」的主要路徑
因應低生育率、少子化困境，應對主要路徑如下：
一、組織轉型以「可獲人力」、「裝備籌購」與「科技能力」為核心，朝「強化科技運用」、「實現部隊能力」及「增強部隊效能」調整，整建「小型、輕快、敏捷、聯合」快速反應部隊，適應戰場需求。
二、專案評估義務役男役期適度延長，與女性人力服義務役等長期人力規劃，建構完善人力資源體系，擴大兵源，消除[A1.1]編現比偏低困境。
三、運用數位優勢，將戶籍結合醫療、勞健保系統，轉向「數據整合、數位動員」，解決人口流動頻繁，造成戶籍地、居住地與工作地脫節現象，消除動員初期行政混亂，優化動員效率。
結語
面對少子化與外部威脅劇增的現實，傳統組織結構及兵力模式已不敷使用。因應中國的灰色威懾、封鎖與武力犯台，台灣在兼顧兵源的「量」、軍隊的「質」與「作戰韌性」需求，將有限資源轉化為「國防戰力」的當下，「組織變革」、「彈性兵役制度」與「快速、精準動員」是無可迴避的選項，也是除武器採購外，最具威懾力的國防投資。
[1] 〈內政部戶政司全球資訊網〉，《內政部戶政司》，https://www.ris.gov.tw/app/portal/346。
