中國稀土管制對全球科技產業的影響
關鍵字：稀土管制、美中對抗
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2025年10月9日中國商務部一口氣公布7項稀土相關出口管制規定，包含一、管制境外實體對中國以外地區出口含中國稀土成分與技術；二、稀土設備和原輔料；三、將14家外國公司及其分公司列入不可靠實體清單；四、超硬材料相關物項；五、中重稀土相關物項；六、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項；七、稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術。[1]這些新規定共同構成中國對稀土資源及相關技術、設備、材料更詳盡出口管制體系。在過去的幾年裡，中國對於稀土出口管制範圍已從某些特定金屬擴大到整個供應鏈，包含關鍵原材料、供應鏈各階段、相關生產技術與設備的以及境外第三國移動的總合性控制。
面對中國突然的大動作，美國總統川普（Donald J. Trump）反應十分強烈。作為回應，他宣布將於11月1日對中國所有商品在現行的關稅上再加徵100%關稅，並對關鍵軟體實施出口管制。而原訂在韓國亞太經濟合作（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）會議期間與習近平會晤規劃是否會告吹，則端視中國是否真的實施出口管制。
中國稀土要脅食髓知味
這些管制有幾項值得注意的發展。首先，中國在4月份宣布稀土出口管制，成功迫使美國於5月份開始在瑞士與中國進行談判，隨後在6月到9月的歷次談判中，也順利讓美國放寬非尖端的晶片管制。9月中，白宮經濟顧問哈塞特（Kevin Hassett）公開表示，美中貿易談判已取得「巨大進展」，美國對中國產能過剩與芬太尼等議題的批評力道也不再尖銳。由此可見，中國透過限制稀土出口在美中貿易談判中獲得相當的益處，也增強其利用稀土作為談判籌碼的信心。雖然該作法並未解決先進AI晶片受管制的問題，但尖銳對峙已見緩和。然而，在11月10日貿易協商期限將屆，又美國聯邦眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party）提出聯合盟友大幅擴大對中國的成熟製程出口禁令及許可要求，讓中國必須增加未來談判籌碼，最近對高通（Qualcomm）與輝達（Nvidia）所進行反壟斷調查以及此次的擴大稀土管制皆是其手段。
其次，中國開始複製美國「外國直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule, FDPR）的作法，對於境外實體與個人在運輸、使用中國製稀土開始管制。由於中國稀土開採占全球70%，稀土精煉則占90%，這項「長臂管轄」（Long-Arm Jurisdiction）幾乎影響這13項[2]稀土的全球使用者。雖然目前中國僅對此13項位於境外的中國製稀土與技術進行全球管制，但是未來不排除中國持續對其占世界產量高的關鍵原物料、設備或技術進行類似的管制，如其他尚未受全球管制的稀土元素及其合金、廣泛用於半導體、雷達的鎵（Gallium）與鍺（Germanium），電池相關的石墨（Graphite）、鋰（Lithium）、鈷（Cobalt）等。這些產品在目前都已經受出口管制，若進一步受到中方全球管制而影響其跨境移動，在西方替代產量無法供應前，將對電動車、太陽能、半導體、國防武器與AI產業的全球供應鏈造成極大影響。
稀土供應鏈中期承壓
由於目前已經有部分國家儲有大量稀土，例如日本公司持有大量稀土庫存，而韓國先前從中國進口大量的鏑，[3]惟先前西方國家構建的新供應鏈，最快在未來3年後才會達到最大產量，[4]因此影響最大的期間可能落在未來3個月到半年之後，直到西方能開始大量供應的這段期間內；短期的壓力較多來是於供應鏈吃緊所導致的心理因素，而非斷供。
第三，由於中國出口管制法也適用於中國境外的行為。該法除一般罰鍰與行政處罰外，也提及違法者將依法追究刑事責任。此次稀土長臂管轄對涉案的外國個人與實體可進行調查、限制或制裁。雖然目前尚未有外國人因違反稀土規定而遭刑事起訴，但2023年已有中國員工因涉嫌提供稀土資訊給境外人士被逮捕判刑。[5]因此，外國人若違反稀土全球管制，有可能在入境時遭逮捕審判。
在2019年美國限制荷蘭極紫外光（Extreme Ultraviolet）的光刻機出口中國後，中國開始逐步建立其科技產業「去美化」，並逐漸透過國內稀土整併，強化其定價話語權。雖然西方在2010年中國禁止稀土出口日本後，逐漸意識到須強化稀土產量，但是一直進度緩慢。美中科技戰略博弈已無法透過單純貿易談判來解決矛盾。當前的戰略要務是美國須帶領其盟友集中資源建立一個獨立於中國的稀土供應鏈生態。若無法在兩三年內建立新供應鏈以切割對中國稀土的依賴，則全球科技產業將持續受到中國的干擾，從而構成對全球經濟安全的長期威脅。
[1] 〈商務部公告2025第61號 公佈對境外相關稀土物項實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_65480a162cd745c2b0863d67553a4b05.html；〈商務部公告2025第62號 公佈對稀土相關技術實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_7c32855cccb4464ca18751400fc177f3.html；〈不可靠實體清單工作機制關於將反無人機技術公司等外國實體列入不可靠實體清單的公告〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_fbfc3daae14841d392d31b908356cb7f.html；〈商務部 海關總署公告2025年第55號 公佈對超硬材料相關物項實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_d79a7d0dcfed46aca041797c7aca71f7.html；〈商務部 海關總署公告2025年第56號 公佈對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_864e08035f2c467b81a705d2f61d86d5.html；〈商務部 海關總署公告2025年第57號 公佈對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_9e392fecdd3e4113b8a9c56984bd88c6.html；〈商務部 海關總署公告2025年第58號 公佈對鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制的決定〉，《中華人民共和國商務部》，2025年10月9日，https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_5df35765475346cab99f0f9a6e99d9f7.html。
[4] Keith Bradsher, “The Race Is on to Make Rare Earth Magnets Outside China,” The New York Times, September 19, 2025, https://www.nytimes.com/2025/09/19/business/china-rare-earths-magnets.html.
