第933期-烏克蘭在戰爭中建構主權AI對國家韌性與國防產業的啟示
關鍵字：主權AI、俄烏戰爭
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年1月7日，烏克蘭數位轉型部（Digital State UA）透過官方平台「數位烏克蘭國家」（Digital State UA）宣布預計於同年春季推出國家級大型語言模型（LLM）的測試版本。這標誌著該項自2025年3月提出的政策構想，已從概念設計邁入技術落地與系統驗證的關鍵階段。在去（2025）年9月，烏克蘭政府亦已率先在公共部門導入全球第一個國家級人工智慧（AI）助理Diia.AI，民眾得以透過自然語言介面洽公，辦理行政申請、查詢政府程序及取得官方文件等服務。[1]
這些里程碑事件，凸顯烏克蘭在戰時安全環境高度不確定的條件下，仍持續建構「主權AI」（Sovereign AI）的政策一致性與執行力。從作為底層基礎設施的國家LLM到政府服務端的Diia.AI，烏克蘭正逐步將AI基礎設施化、制度化、國家化，使AI成為支撐國家運作、公共服務與安全治理的重要戰略資產，藉以不斷強化治理韌性與協助國防需求。其成果可供台灣借鑑。
危機情況下國家韌性與運作不中斷
「主權AI」概念指涉國家在其境內控制與開發AI的能力，究其面向涵蓋了廣泛的資料（data）、算力基礎設施與治理機制。[2]烏克蘭的主權AI建構計畫可追溯至2025年3月，烏克蘭數位轉型部自當時宣布著手開發國家級LLM，並追求讓AI深度整合政府、商業與社會各領域。烏克蘭現任國防部長費多羅夫（Mykhailo Fedorov）在擔任第一副總理兼數位轉型部長時曾撰文指出，建置烏克蘭的國家LLM將能確保本國資料儲存於自身的基礎設施之中，並在不仰賴外國雲端設施的前提下提供服務；其次，自戰場上蒐集的一手資料可用於模型訓練，促進國防科技；第三，本國LLM能促進公私部門的服務與創新，提升效率與發展。[3]
烏克蘭的主權AI計畫並非由政府獨力推動，而是透過隸屬於政府的WINWIN AI卓越中心（WINWIN AI Center of Excellence）聯合研究機構與產業界以多專案形式共同進行。值得說明的是，參與合作的科技巨頭包括Google與NVIDIA。烏克蘭的國家級LLM與Diia.AI都運用了Google的模型；而NVIDIA也在底層模型的建構、算力以及人才培育方面提供協助。[4]
顯然，烏國對AI能力的重視與創新遠超過單純提升行政效率目的，實際上更著眼於國家治理韌性的設計與維運。面對戰時行政機關可能人力不足、節點設施遭受攻擊而受損，制度化的數位備援機制手段有助於補充政府服務持續運作不中斷，對安定社會民心亦有重大作用。此外，若國家能自主掌握AI的模型、資料與部署能力，也能降低對外部平台的資訊依賴，並減少在極端情況下因政治壓力或技術封鎖而導致服務受限的風險。
以主權AI作為抵抗認知戰的防線
俄國的資訊操作、認知戰、敘事戰一直以來被視為是可能影響俄烏戰爭中的重要潛在變數，各界也十分關注AI的放大器功能是否導致戰局出現變化。[5]以現行情況而言，各國政府或軍事單位多依賴第三方或商業LLM作為輔助工具，但這些模型的訓練資料來自全球性公開資料集，不容易排除來自敵對方刻意釋放的誤導性內容，且其模型演算法決策往往缺乏透明性與可控性。這種資訊外包情形導致存在資訊偏誤與敘事失真風險。
是故，烏克蘭透過以本國語言、歷史脈絡、法律文本訓練的AI模型，在推論與回應內容應更能符合烏國語境。這有助於確保公共資訊的生成與解釋符合國家安全利益與維護國家敘事公信力，從而降低外部勢力透過演算法間接影響民眾對政策認知的可能性。此外，由於AI生成的互動過程都在受控的國家級基礎設施內運行，除了可避免使用者在操作過程中不慎外流關鍵機敏情資，或受制於商用模型的規則與偏好，AI亦會主動視需要推送重要即時資訊。這種架構也強化了政府對資訊管道的掌控權，可抑制假訊息傳散，從而降低外部有心者操作敘事的效果。
此種以AI作為認知防線的設計，充分體現烏克蘭「資安即國安」的戰略舉措，對提高多層次資訊防禦起到正面效果。
轉化戰爭條件主動形塑本土國防產業生態系
1月20日，烏克蘭政府宣布其國防加速器Brave1將與國防新創Palantir合作，共同建立一套名為「資料室」（Dataroom）的平台環境，運用戰場真實數據訓練和測試AI模型。「資料室」的軟體系統由Palantir提供，目前僅供通過安全查核的烏國國防公司可以存取。[6]
此一合作模式呈現出兩個意涵。首先，面對俄羅斯不斷推陳出新的見證者（Shahed）系列自殺式無人機與不斷提升的產量規模，烏國部隊在人力與反應速度已經難以負荷，亟需要具備高度自主性、可自動化精準攔截的解決方案。烏國於是選擇以過去四年來自戰場累積的關鍵數據作為促進AI研發的資源，對外建立一個共享且可控的資料基礎設施，使模型研發直接建立在經過實戰驗證的戰場資料之上。儘管這是迫於情勢威脅因素的考量，但資料權限、使用範圍、軍事行動決策權仍由烏國府掌握，從主權角度而言，烏國並未讓渡重要戰略資產。
再者，由於「資料室」僅供特定烏國業者使用，這更加反映了烏國政府在尋求外援的同時積極加速本土國防產業生態系的目的，藉以培養內生能力。這種路徑不僅呼應其推動主權AI的戰略布局，更使烏克蘭得以在戰爭壓力下，將原本的劣勢條件轉化為推動軍事AI 產業成形的優勢動能，同步創新防衛體系。
[1] “Ukraine Moves Toward a Sovereign AI Model: National LLM to Enter Beta in 2026,” Digital State UA, January 7, 2026, https://digitalstate.gov.ua/news/govtech/ukraine-moves-toward-a-sovereign-ai-model-national-llm-to-enter-beta-in-2026; “Ukraine Just Launched the World’s First National AI Assistant for Government Services,” Digital State UA, October 31, 2025, https://digitalstate.gov.ua/news/govtech/diiaai-heymcheyndzer-derzavni-posluhy-cherez-tekstove-povidomlennia; “Ukraine Will Create the First National Large Language Model Based on AI,” UNN, March 29, 2025, https://unn.ua/en/news/ukraine-will-create-the-first-national-large-language-model-based-on-ai.
