美國政府實驗室專利權管理初探
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第964期-美國政府實驗室專利權管理初探
關鍵字：美國政府實驗室、專利權管理
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年1月，美國國防部首席技術官（Chief Technology Officer, CTO）兼研究與工程副部長（Under Secretary for Research & Engineering）埃米爾‧麥可（Emil Michael）表示，國防部將挑選400項專利技術免費開放兩年供企業試用，相關技術涵蓋海軍無人機追蹤系統與陸軍新型迫擊砲引信等項目。任何公司在開發或生產時運用到這些技術，都可免費取得商業評估許可（Commercial Evaluation License, CEL）。美國國防部期望透過專利免費授權的作法，將聯邦政府研發成果轉移至民間，從而擴大國防工業基礎（industrial base）並促進軍民兩用科技的發展。[1]由於美國存在不同型態的政府實驗室，在專利權的歸屬與管理方式各不相同，下文將對這些不同類型政府實驗室的專利授權進行說明。
國防部實驗室
美國國防部下轄實驗室多屬「政府所有、政府營運」（Government Owned, Government Operated, GOGO）模式，例如海軍研究實驗室（Naval Research Laboratory）與空軍研究實驗室（Air Force Research Laboratory）等皆屬此類。在此模式下，發明者係在政府提供的設施、設備與公務時間內完成專利發明，依行政命令第10096號規定，專利權歸於美國政府所有。[2]此外，根據美國法典第35篇第207條《聯邦政府擁有發明的國內與國外保護》（Domestic and foreign protection of federally owned inventions）規定，授權聯邦機構對這些專利進行管理與移轉。[3]由於美國國防部對其下轄實驗室產出的專利，具有完整的擁有與管理權限，此次無償釋出400項技術專利即依此法規辦理。值得注意的是，若國防部未來考量對申請者進行專利授權時，其先決條件係任何體現（embodying）該發明或使用該發明生產的商品，須在美國境內製造，[4]確保聯邦資助技術能回饋國內廠商。
能源部實驗室
美國能源部下轄之國家實驗室，多數採「政府所有、委外營運」（Government Owned, Contractor Operated, GOCO）模式運作，即政府擁有實驗室的設施與資產，但其營運則透過管理合約交由大學或企業負責。例如布魯克海文國家實驗室（Brookhaven National Laboratory）由紐約石溪大學（Stony Brook University）管理，桑迪亞國家實驗室（Sandia National Laboratories）則由漢威聯合國際公司（Honeywell International）負責營運。在此模式下，專利權歸屬依《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）第202條辦理，承包商得就研究成果選擇保有專利權，但須履行發明揭露與申請義務，政府則保有非專屬、不可撤銷與免權利金的全球使用權。第203條另規定，若承包商未能將專利進行商業化，或違反須於美國境內製造等情事時，政府得行使介入權（March-in Rights）。[5]此外，能源部亦依《聯邦法規》（Code of Federal Regulations, CFR）第48篇第970.5227-11條，明訂專利權的配置與管理，若專利涉及核能或其他敏感科技，依保密法規與原子能法案（Atomic Energy Act）條文辦理，俾能在專利推廣與國家安全間取得平衡。[6]
聯邦政府資助實驗室
除前揭政府擁有實質資產的兩種類型實驗室外，聯邦政府資助研究與發展中心（Federally Funded Research and Development Centers, FFRDCs）則是另一類型的政府實驗室。FFRDC依據《聯邦採購法規》（Federal Acquisition Regulations）第35.017條規定成立，由大學和企業進行運營，旨在滿足政府內部現有或承包商資源無法有效滿足的長期需求，此類型實驗室包括由美國空軍贊助的麻省理工學院林肯實驗室（MIT Lincoln Laboratory）與美國航天暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration）贊助的噴射推進實驗室（Jet Propulsion Laboratory）。[7]FFRDC的專利權歸屬，多依《拜杜法案》相關規定辦理，接受聯邦資金補助的大學與企業與GOCO模式下的合約商般，持有專利權但須保留政府對專利的使用權。此模式作為GOGO與GOCO模式的補足方案，可用以提升美國實驗室體系的整體研發能量，由於政府對此類型實驗室的控制強度較低，故更依賴透過法律與合約來完善專利權的分配與運用。
綜合前述，可知美國政府實驗室專利管理並非單一制度，而是依其運作類型採取三種不同治理方式以為因應。在這三者之中，國防部的GOGO模式對專利權的掌控最強，同時亦具有更高的自主性與運用彈性。此次，美國國防部釋出400項專利技術提供業者免費使用，主要係考量人工智能等先進科研領域的發展，必須透過產官學研的舉國體制協作才能確保技術優勢。即令如此，美國對核武等機敏性專利的維護仍維持著嚴格標準，這種安排係在維持產業競爭力的同時，能夠確保國家安全不墜。
[1] Sydney J. Freedberg Jr., “Pentagon CTO Offers Industry Free Use of 400 Patents for Gov’t Labs—For a Start,” Breaking Defense, January 22, 2026, https://breakingdefense.com/2026/01/pentagon-cto-offers-industry-free-use-of-400-patents-from-govt-labs-for-a-start/.
[6] “48 CFR § 970.5227-11 - Management and Operating contracts, For-profit Contractor, Non-technology Transfer,” Cornell Law School Legal Information Institute, https://www.law.cornell.edu/cfr/text/48/970.5227-11.
