第1004期-美國金穹的預算爭議與發展
關鍵字：金穹、極音速、成本估算
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年3月，美國金穹計畫負責人Michael Guetlein（太空軍上將）公開說明已將金穹列為「保護美國家園的先進國土飛彈防衛架構」（An Advanced Missile Defense Shield for the Homeland），官方估算成本已由1,750億美元上調至1,850億美元。建設金穹的目的是透過太空感測與多層攔截，提升美國本土與關鍵基地的防禦能力，應對中俄極音速與遠程打擊威脅。但美國國會預算局（Congressional Budget Office, CBO）及其他智庫指出，若要實現金穹「全球覆蓋」的防衛網，其全壽期成本可能高達數千億甚至2兆美元以上，五角大廈則回應會利用既有系統與新技術壓低成本，確保計畫在財政與戰略上具備可行性。[1]預算爭議反映出美國在面對中俄安全威脅時的戰略權衡，如此龐大成本的計畫，不僅涉及技術與戰略問題，也成為美國財政與國會授權的核心焦點。
官方估算與外界分析的架構差異
金穹成本爭議的核心係因官方說法與外部估算在「架構假設」上有著巨大差異。
官方版本：在既有技術與預算條件下，用1,850億美元規劃至2035年左右，在GMD、Aegis、THAAD與現有雷達與基地基礎上，逐步整合低軌遙測與資料傳輸層，提升整體反應速度與靈活性，並在部分關鍵層級導入AI技術指管。
外部版本：建構「全球覆蓋」的太空基防禦網，需要大量低軌遙測衛星以維持高靈敏度與系統備援，並在多層軌道與方位部署可重複使用的太空基攔截器。考慮到發射、運作與20年全壽期維護，成本可能高達數千億至2.4至3.6兆美元不等。[2]
這兩種巨大的成本差異，反映了技術與戰略的不同：1,850億美元的「克制型整合架構」，是優先覆蓋美國本土與關鍵海外基地，在重點威脅可完成高防禦密度，降低成本與風險，但在面對多批次、多型態攻擊與極音速武器時，可能有攔截能力與覆蓋範圍不足的問題；若為「太空基攔截與大規模星座網」，則可大幅提高攔截成功率與覆蓋廣度，但將伴隨暴增的天文數字成本與技術成熟度風險。
抵禦極音速威脅及增加嚇阻能力
從戰略角度來看，金穹的設計目的是應對中俄日益成熟的新型遠程打擊能力，尤其是能夠規避傳統雷達與現有飛彈防禦系統的極音速武器。這類武器在飛行中段變換軌跡、降低雷達反射截面積，大幅壓縮傳統反飛彈系統的反應時間，對美國本土與關鍵基地構成嚴峻的安全威脅。因此金穹的衛星星座網提早偵測追蹤飛行軌跡，縮短反應時間並在多層攔截系統上提供更精準的導引資訊，提升攔截成功率且降低美國本土風險，從而強化整體戰略嚇阻力。[3]
因此若金穹能在飛彈與極音速層面大幅提高攔截成功率，美國即使在衝突中遭受飛彈攻擊，也能先在飛彈層面進行攔截，再搭配常規或非常規回擊手段，例如打擊敵方發射平台、感測與指管系統，這種防禦與反擊能力可有助於減緩遭擊而必須立刻升級為全面核戰的壓力。[4]
產業合約進展與國會財政監督
金穹已是美國國防產業與國會的焦點，洛克希德馬丁、雷神、諾格等國防工業巨頭是主力系統整合商與次級系統承辦商。[5]截至目前為止，相關合約內容包含開發太空基攔截器、遙測與火控原型等，在未來5至10年之間，持續完成遙測衛星、資料傳輸、指管、攔截、AI等系統，爭取量產合約（如表）。
表、金穹相關主要合約進展（2025至2026 年）
資料來源：網路公開資料。
2025年「One Big Beautiful Bill Act」與2026年國防預算，已授權金穹230億美元的起始資金，並留數十億可用額度支持採購與研發。但眾參兩院批評預算細項、系統架構與執行時程缺乏透明度，要求軍方在後續授權法案中提交完整的支出計畫、系統架構文件與績效指標，並每年定期更新，以利國會進行監督。[6]這代表美國國會雖然願意支持金穹發展，但也必須在技術成熟度、財政可行性與戰略必要性之間找到平衡點，才能讓金穹在「國土安全與戰略穩定」雙重目標上發揮功能。
各大國防巨頭期待透過金穹爭取新的太空飛彈防禦合約，延續技術優勢以及擴大業務範圍；國會與監督機構更關注在預算控制的前提下，讓金穹發揮真正的戰略效益。這種產業與國會之間的拉扯互動，將左右金穹是「預算可控、技術可持續的升級國土防禦系統」，還是規模與成本都超出預期的「巨型太空防衛工程」。
金穹發展的挑戰以及對印太區域安全的影響
金穹的發展將取決於成本、技術與安全平衡，1,850億美元版本聚焦美國本土與關鍵基地防禦，但若太空基攔截擴張，可能引發軍備競賽，影響戰略穩定。
對台灣與印太區域來說，若美國本土防禦提升，可能更願意在其他區域承擔風險，將有助於形成戰略支撐，但若成本失控或技術落後，則可能改變區域安全格局。後續需關注國會預算審核與各項原型測試進展，才能評估金穹的實際能力與對安全的影響。
[1] Courtney Albon, “Pentagon’s Golden Dome Cost Estimate Grows to $185 Billion,” Air & Space Forces Magazine, March 17, 2026, https://www.airandspaceforces.com/pentagon-golden-dome-cost-estimate-grows-185-billion/; Todd Harrison, “Build Your Own Golden Dome: A Framework for Understanding Costs, Choices, and Tradeoffs,” AEI, September 12, 2025, https://www.aei.org/research-products/working-paper/build-your-own-golden-dome-a-framework-for-understanding-costs-choices-and-tradeoffs/.
