第1047期-特別條例排除委製案對臺灣無人系統發展之潛在影響
關鍵字：委製案、特別條例、國防工業
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
立法院於5月8日三讀通過國防特別條例，預算上限7,800億元，並以對外軍購為主。原規劃納入之國內委製5案，約2,500億元，最終並未被列入，改由年度預算支應，包含強弓中層反戰術彈道飛彈系統2套共128枚、各型無人機21萬餘架及無人艇1,320艘。[1]短期來看，僅是預算來源改為年度預算，但對臺灣發展自主軍工產業與非紅供應鏈而言，可能產生長期的結構性影響。
委製案在特別條例與年度預算中的差異
此次特別條例授權之預算，原具備8年的穩定採購，能為廠商提供可預期的長期訂單，能強化廠商對軍工發展的信心，有利於擴產及較長期研發規劃。
相較之下，年度預算是依照既定程序逐年編列，並依建案提報送請立法院審議。由於是每年規劃及審查，因此不確定性提高，廠商無法確認未來是否還會採購。委製案改由年度預算編列，亦可能排擠既有之軍事投資、維保及建案費用。[2]
此外，委製案的價值不僅在於裝備獲取，民間亦能從中累積設計、整合到製造的技術經驗。以本次委製案數量最多的無人系統而言，其包含馬達、引擎、飛控、機體、電源等零組件，均為國內無人系統發展的重要基礎，長遠而言，是培養臺灣本土能力的關鍵。
對無人系統產業與非紅供應鏈的影響
臺灣近年受俄烏戰爭影響，積極發展無人系統產業，並以「非紅供應鏈」，作為對外合作的重要方向。因此穩定且具規模的採購訂單，是支撐產業發展的基礎條件。從製造面來看，具規模且穩定的訂單有助於分攤固定成本，降低單位成本。當原規劃8年穩定採購轉為年度預算後，由於每年訂單的不確定性，廠商難以評估長期產能規劃，在全球無人系統快速發展趨勢下，恐削弱整體產業競爭力。
無人系統的發展具有技術快速換代的特性，持續性的採購需求，能在設計、測試與作戰需求之間循環修正和優化。現改由年度預算支應，在訂單不確定性高的狀況下，技術更迭與優化效率恐降低，影響長期技術積累。同時在原採購框架下，規劃與他國廠商進行合作生產及研發的廠商，在缺乏穩定採購訂單下，外國合作夥伴難以評估量產穩定性，國際合作恐被限縮。
同時臺灣無人系統所提供的非紅供應鏈，是具備價格競爭力及可信賴品質，主要定位在歐美高價及低價中製品間的缺口，成為非紅供應鏈的最佳選擇。因此在訂單不穩定的狀況下，除外國廠商難以評估合作風險外，臺灣廠商不論是降低零組件成本、提升產能或技術更迭，均面臨到投資誘因不足，且規模經濟難以形成的限制，則可能弱化臺灣在國際非紅供應鏈優勢。
結語及建議
本次委製案未納入特別條例，不僅是預算使用層面的調整，更可能影響臺灣無人系統產業的發展，同時廠商亦會考量營運成本，降低產能及備料數量，影響整體供應鏈韌性。若缺乏相應配套措施，恐削弱國內無人系統產業成長動力，並影響非紅供應鏈的國際拓展。針對現況提出以下建議。
一、確保每年年度預算編列中，持續編列無人系統相關採購，並適度提高年度國防預算總額，減少排擠效應，穩定國內外廠商對臺灣市場及政策延續性的信心。
二、由政府協助強化外銷及國際合作，提升非紅供應鏈的市場多元性，降低對單一內需的依賴，例如制度性參展國際防務展覽，組成臺灣館∕區，展現政府對軍工及無人系統發展的決心。
三、建立小批量採購驗證方式，並針對符合作戰需求之合格廠商，提供一定程度的採購承諾，讓廠商在可預期的前提下，持續投入技術研發。
[1] 羅添斌，〈立院表決三讀通過藍白「7800億」版本 被砍掉的12項購案有這些〉，《自由時報》，2026年5月8日，https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5430409。