第1139期-美國國防部發布反制小型無人機入門手冊
關鍵字：反制無人機、C-UAS
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
今年（2026）7月，美國國防部「聯合跨部會401特遣部隊」（Joint Interagency Task Force, JIATF401）發布《小無人機，大問題：從第一項原則出發的反無人機途徑》（Small Drones, Big Problems: A First Principles Approach to Countering-UAS），[1] 9月時再發布《反小型無人機系統快速參考指南：從反制裝備走向全方位低空生存體系》（Counter-Small Unmanned Aircraft Systems Quick Reference Guide），[2]顯示美國國防部對反制小型無人機的擔心及重視。
面對飛彈與無人機對基地及人員日益增加的威脅，以及近期在美伊戰爭付出慘重代價後才學到的教訓，兩名美國空軍高層官員也在「空軍暨太空軍空中、太空與網路研討會」（Air & Space Forces Air, Space and Cyber Symposium）宣布強化防護計畫，尋求提升防衛基地能力。目前美國空軍尚無應付短程空中威脅的能力，結合動能與非動能能力以保護基地，已成為美軍目前當務之急。[3]
小無人機大問題
JIATF401在7月發布的《小無人機，大問題》手冊，目的在協助政府、產業界及學術界，為全軍種及跨部會共同反無人機（Counter-UAS, C-UAS）建立一套共同理解，掌握防範非法無人機的基本原則，適用對象不只是專業的防空及反無人機人員，也包括前線官兵、聯邦執法人員與地方警察。這份手冊也納入無人機的最新資訊，從戰場獲得的經驗及教訓，說明敵人如何運用無人機、「分層次無人機防禦」的關鍵組成要素以及促成成功反無人機的各項要素。[4]
C-UAS威脅分析架構
該手冊指出，無人機戰爭不存在永久有效的單一解決方式，這是一場快速的「貓捉老鼠」競爭，今天有效的干擾或偵測方式，明天可能因操控及導航方式，或降低訊號源而失效。美軍反制無人機的「第一原則」已經不是「如何擊落無人機」，而是「如何破壞敵方利用無人機達成任務的整個過程」。
該手冊提出的威脅分析架構圍繞在兩個重要概念上：威脅端有4個P，即人員（Person）、平台（Platform）、流程（Process）、酬載（Payload），包括操作者及背後組織、無人機本體、無人機從起飛、導航、通訊、控制、回收的過程、及其任務目的，包括攝影、情監偵、電戰、武器等；防禦端則有5個D，即偵測（Detect）、拒止（Deny）、擾亂（Disrupt）、擊毀（Defeat）及約束（Discipline）。
該手冊重要原則如下：
第一，不要把C-UAS等同於買反無人機系統。該手冊強調問題導向，先了解敵方威脅（即4個P），再決定需要什麼手段；否則很容易變成先買反無人機武器，再回頭問能解決什麼問題。
第二，C-UAS必須盡可能先制摧毀，在威脅形成前就加以消滅（Get Left of Launch）。與其讓小型無人機飛到基地上方再反應，不如把周邊異常活動、無線電訊號、可能起飛點、操作者及周邊設施與情報整合進基地防護。
第三，拒止可能比擊毀更符合大量無人機環境下的成本交換比。 偽裝、隱密、欺騙、分散、誘餌、高空防護等作為都不華麗，但面對大量無人機時，可能比「每架都擊落」更具延續性。
第四，必須把C-UAS從專業部隊能力變成全軍基本技能。步兵、後勤、警衛、通信、基地勤務人員都應知道如何發現、通報、分散、偽裝與降低電磁特徵等技能。
第五，C-UAS的衡量指標應該從「擊落多少架」改成「敵方完成多少任務」。一架敵方偵察無人機即使被擊落，如果它已經找到防空陣地並完成資料回傳，防禦仍可能失敗；相反地，即使無人機未被擊落，但因欺敵、偽裝、干擾與分散而找不到真正目標，則防禦已經達成目的。
美軍對C-UAS認知威脅改變
JIATF401在9月再發布《反小型無人機系統快速參考指南》，全文近90頁，這並非新的正式準則，而是面向規劃人員、基地防衛部隊及第一線官兵的實務參考文件。
該手冊重要意義在於反映美軍對小型無人機威脅認知的轉變，C-UAS已不再被視為單一武器或裝備問題，而是涉及感測器、指揮管制、電子戰、動能攔截、被動防護、戰術訓練、情報回饋及戰場學習的完整體系，也顯示美軍正將C-UAS建構成一套低空、近程、分散部署的微型整合式防空系統。
JIATF401是由美國國防部在2025年8月建立的跨軍種、跨部會特遣部隊，目的是整合各軍種與政府機關的反無人機任務，它取代原由美國陸軍主導的聯合反無人機系統辦公室，直接向國防部長報告，擁有極高採購自主及資源整合權限。[5]
[1] “Small Drones, Big Problems: A First Principles Approach to Countering-UAS,” US WoD, July 8, 2026, https://media.defense.gov/2026/Jul/08/2003958884/-1/-1/1/SMALL-DRONES-BIG-PROBLEMS-A-FIRST-PRINCIPLES-APPROACH-TO-COUNTER-UAS.PDF.
