第930期-從韓日峰會看韓日關係與韓國務實外交
關鍵字：韓半島、韓國、日本
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
韓國總統李在明於2025年1月13至14日訪問日本，會見了日本總理高市早苗。這是李在明政府自2025年6月4日上任以來，所進行的第5次韓日峰會，並舉行共同記者會。[1]在訪日行程結束之後，韓國總統李在明於1月16日在青瓦臺接見前日本總理麻生太郎，對於「持續累積信任，為韓日合作奠定基礎」進行意見交換。[2]
「溫故知新」的韓日關係
韓國總統李在明在此次韓日共同記者會發表文當中，特別使用成語「溫故知新」來形容當前的韓日關係，並且在訪日行程結束後，透過在社群網站發文表示「期待韓日關係的下一個60年」，期待日本總理高市早苗再度訪問韓國。[3]
而這次韓日峰會的成果，筆者認為可分為「區域安全為主的戰略合作」與「未來指向的實務合作」兩大部分。
首先在戰略合作的部分，韓國與日本再次確認韓日與韓美日戰略安全合作的重要性，以及韓中日持續溝通的必要性。韓日兩國也再次確認「韓半島非核化」，共同對應北韓問題，而這部分涉及到了韓日與韓美日共同安全合作機制，可讓韓半島與第一島鏈防禦建立實質連結，這部分可能會反應在後續的韓日國防部長會議當中。在經濟安全領域方面，將擴大戰略合作基礎，促進供應鏈合作框架（半導體、核心礦物等），共同對應未來可能的經濟威脅。
至於在實務合作方面，韓日雙邊將合作共同鑑定長生煤礦事故罹難者DNA，在歷史問題方面進行實質合作。在新興科技領域、AI和智慧財產權方面深化合作。在高齡化與低出生率部分，韓日已有相當豐碩的交流基礎，更在去年9月建立「韓日共同社會問題協商機制」，此次韓日再次確認此機制，並將持續擴大發展。另外，日本也將參與韓國警察廳主導的國際合作協議，共同打擊詐騙犯罪。
不過這次韓日共同記者會並未提及《跨太平洋夥伴全面協定》（CPTPP），雖然韓國曾提出意願，並與日本交換意見，也討論到了福島水產問題，惟目前可能未有具體共識，此部分涉及層面甚廣，韓國應會採取較為謹慎的方式處理。[4]除此之外，像是韓日《第7礦區共同開發協議》、「獨島主權爭議」、「佐渡金山歷史爭議」等問題也仍待處理，這都將考驗韓日雙方默契。
承先啟後的李在明政府對日政策
李在明政府上任至今已與日本進行5次高層會晤，相關時間地點與概要如下所列：
參考來源：韓國政府網站。
韓日穿梭外交始於2004年的盧武鉉政府，雖然經歷了長達12年的中斷期（2011至2023年），[5] 除了2020至2021年，當時韓日雙邊仍可維持每年平均至少一次在韓國、日本或第三國進行會晤，然大部分議題都也會延續。從表格內容顯示，李在明政府目前為止所參與的5次韓日峰會，除了七大工業國集團領袖峰會之外，都會召開韓日共同記者發表會，這是與之前的韓國政府較為不同之處。
以「東北亞的中立者」目標的韓國務實外交
根據李在明政府初期所公布的政策白皮書《李在明政府123個國政課題》[6]在外交領域提出「以務實外交改善周邊4國關係」，是以國家利益為中心，應對多變化國際秩序，促進與「美日中俄」的關係發展，並列出四個目標：
第一，發展韓美同盟成為面向未來的全面戰略同盟。
第二，建構穩固與成熟的韓日關係。
第三，發展韓中關係成為名實相符的戰略夥伴關係。
第四，促進韓俄關係穩定發展與管理。
截至韓國新任駐俄大使李石培於1月15日向俄國總統普丁遞交到任國書為止，除了韓俄關係受到俄烏戰爭影響，可能暫無任何具體進展之外，李在明政府現階段已強化韓美關係，復原韓中關係，深化韓日關係，持續維持既有「韓美日事務局」與「韓中日三國協力局」的多邊、多層級政府與民間對話機制，而韓國在兩者之間也明顯有所「戰略區隔」。
總結而論，此次韓日峰會所獲得的成果明顯比韓中峰會更為具體。韓國進步政府在與美日中的對外實務關係方面，特別是對日政策的改變，這實際上具有相當的意義，或將有助於後續的韓日與韓美關係發展。
從目前為止李在明政府在美日中之間的互動細節和論述，筆者認為可能部分層面類似前韓國總統盧武鉉於2005年2月提出的「東北亞均衡者論」 與以此為基礎的「以東北亞和平繁榮的均衡務實外交政策」。 當時最具代表性的就是《韓美自由貿易協定》和韓日穿梭外交。而當時盧武鉉政府的目標是「東北亞的均衡者」，目前李在明政府的外交作為，則是比較傾向於「東北亞的中立者」。[9]
然而目前東北亞局勢與當時的情況已完全不同，台海問題與北韓問題的聯動關係明顯加深，在美中競爭和中日對立長期化發展的情況之下，外交環境也充滿更多的不確定因素，而這也必將考驗到韓國現行的避險策略。[10]
[1] 〈이재명 대통령, 한·일 공동언론발표문〉，《청와대》，2026年1月13日，https://www.president.go.kr/president/speeches/pVudVwDr；〈日韓共同記者発表〉，《首相官邸》，2026年1月13日，https://www.kantei.go.jp/jp/104/statement/2026/0113kyoudou_happyou.html。
[3] 〈한일 관계의 새로운 60년을 기대하며〉，《청와대》，2026年1月14日，https://www.president.go.kr/president/speeches/l9PgK1H9。
