第1028期-解讀加拿大參與「肩並肩2026」聯合演習的意圖
關鍵字：肩並肩、地平線行動
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
加拿大武裝部隊（CAF）包括皇家海、陸、空軍、網路部隊以及特種部隊於2026年4月20日至5月8日參加由美國與菲律賓主導的「肩並肩演習」（Exercise Balikatan）。[1] CAF參與「肩並肩2026」（BK26）演習是「地平線行動」（Operation Horizon）的一部分，這是加國對印太安全的承諾，以促進印太地區和平穩定及支持以國際法為基礎的國際體系為目標，[2]目的是鞏固與志同道合國家的長期夥伴關係，提升聯合軍事能力，並強化各方對區域安全穩定的共同應許。
加拿大參演兵力
加拿大武裝部隊參與「肩並肩2026」演習主要位於呂宋島和菲律賓西部海域，CAF包括夏洛特城艦（HMCS Charlottetown, FFH 339）及CH-148旋風式艦載直升機、阿斯提利斯號補給船（MV Asterix）、帕特里夏公主加拿大輕步兵（Princess Patricia’s Canadian Light Infantry）第3營（3 PPCLI）、網路司令部（Cyber Command）、醫療隊（Health Services Group）、憲兵隊（Military Police Group）和特戰部隊（Special Operations Forces Command），參演兵力規模居第三位。[3]
參與演練科目
「肩並肩2026」演習的訓練科目包含500多項聯合軍事活動，範圍涵蓋大規模演習至規模較小的領域專家交流。[4]加拿大武裝部隊參加「肩並肩2026」演習的科目包括多國海上任務（Multi-national Maritime Missions, MMM）編隊、戰術運動、防空與飛彈防禦、水面打擊、海上封鎖、網路戰協同、海岸防衛、後勤運輸保障、醫療支援以及多國協同作戰訓練等，[5]藉此深化盟軍間的互操作性，並在複雜的威脅環境下，建構具備高度韌性的全域聯合防衛體系。
參演主要目的
渥太華（Ottawa）在2025年11月與馬尼拉（Manila）簽署《軍隊互訪地位協定》（Status of Visiting Forces Agreement, SOVFA），該協定允許彼此軍隊進入對方領土參與軍事演習。演習的主要目的有三：一是向國際社會展現其作為同時擁有大西洋與太平洋海權的「兩洋國家」，具備遠程軍事投射能力。二是強調維護《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），反對武力片面改變現狀。三是測試加拿大軍隊與日、菲部隊在非北約（Non-NATO）架構下的通訊與補給相容性。
加方的戰略意圖
加拿大與菲律賓的安全合作可追溯至2023年，當時雙方在渥太華簽署協議，允許馬尼拉取得加國暗船偵測系統（Dark Vessel Detection System）的數據。該系統利用衛星追蹤非法船舶，即使關閉定位傳輸裝置仍能被偵測。[6]同時，加拿大透過派遣大規模兵力，將南海穩定納入其國家核心利益範圍，落實加、菲雙邊SOVFA。此外，夏洛特城艦在演習前曾航經臺灣海峽執行「航行自由行動」（FONOPs），與盟友共同維護以規則為基礎的國際秩序。[7]
加拿大駐菲律賓大使哈特曼（David Hartman）表示，SOVFA將為加國持續參與西菲律賓海（West Philippine Sea）的聯合海上活動鋪平道路。[8]加拿大武裝部隊參與BK26是渥太華深入印太的重要一步。「肩並肩」演習是該地區規模最大的多國軍事演習之一，目的是提升聯合軍事能力，強化各方對安全與穩定的共同承諾。對CAF而言，積極參與此類演習，象徵其在印太地區的參與度更深，顯見航行自由、區域夥伴關係與集體防衛在印太地區的重要性與日俱增。
[1] National Defence, “Canadian Armed Forces to Conduct Inaugural Active Participation in Exercise BALIKATAN,” Government of Canada, April 17, 2026, https://www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2026/04/canadian-armed-forces-to-conduct-inaugural-active-participation-in-exercise-balikatan.html.
