歐盟海軍擴大攔截俄羅斯影子艦隊
瀏覽數
2168
第1097期-歐盟海軍擴大攔截俄羅斯影子艦隊
關鍵字：影子艦隊、國際海洋法、海上登檢
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
隨著俄烏戰爭陷入長期消耗戰，歐盟與西方盟國對俄羅斯的經濟制裁已從金融、貿易制裁，進一步延伸至海事安全的執法圍堵。長期以來，俄羅斯透過一支所有權不透明、運作於法律邊緣的「影子艦隊」（Shadow Fleet），設法規避七大工業國組織（G7）及歐盟所設定的石油價格上限，藉此輸出原油以獲取戰爭資金；為了封堵此一灰色地帶漏洞，歐盟於近日正式授權在印度洋的軍事任務——「亞特蘭大行動」（Operation Atalanta），開始對疑似屬於俄羅斯影子艦隊的船隻進行登檢與國籍確認（任務海域見圖1），這項任務也是原本已經在地中海區域執行的「伊里妮行動」（Operation Irini)的延伸。[1]
歐盟海上執法的國際法依據
在公海上，任何國家皆不得隨意對他國船舶進行管轄，這項原則被稱為「公海自由」與「船旗國專屬管轄權」，通常情況下，一國軍艦在公海上無權隨意停船並強行登檢他國國籍的船舶。但這項原則並非毫無限制，歐盟海軍對俄羅斯影子艦隊實施海上攔截的法律依據，即是運用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第110條中有關「登臨權」（Right of visit）的例外規定。
圖1、非洲之角（Horn of Africa）至印度西側之間海域即為亞特蘭大行動的任務海域
資料來源：Google Maps。
根據《聯合國海洋法公約》第110條，軍艦在公海上遭遇非軍用船隻時，若有合理懷疑該船存在特定違法情事，即可靠近、停船並實施登檢。而俄羅斯影子艦隊為掩人耳目、規避制裁與國際海事組織（IMO）的監管，頻繁採取偽造船舶註冊證書、在網路上設立虛假船舶註冊機構，以及隨意懸掛第三國國旗（即「假國旗」）等手段在海上航行，歐盟正是基於對這些影子艦隊「涉嫌偽造國旗或無國籍」的合理懷疑，依法行使《聯合國海洋法公約》第110條所保障的登臨與檢查權限。[2]
執法實務成效：「MV South Star」登檢案
歐盟海軍這套以「國籍確認」為中心的海上執法手段，已在實務中展現具體成效，最典型的案例，莫過於近期歐盟地中海部隊對油輪「MV South Star」的攔截，以及後續對影子艦隊船籍國所產生的連鎖施壓效應。
2026年7月20日，歐盟「伊里妮行動」部隊在地中海執行任務時，基於合理懷疑該船懸掛虛假國旗，成功攔截並強行登檢「MV South Star」（IMO: 9263186，MMSI: 613271012）油輪（航行軌跡如圖2）。根據該船的歷史紀錄，該船具有極為典型且複雜的「影子艦隊」行為特徵，紀錄上首先顯示，曾在赤道幾內亞、喀麥隆、幾內亞比索、馬紹爾群島、新加坡、塞浦路斯等國籍之間頻繁變換，且船東與管理營運商數度更易，背景極其隱蔽；其次是其AIS航行資訊經常顯示「無數據」，並在被登檢前的5月至6月間，頻繁出入俄羅斯、土耳其以及地中海周邊的突尼西亞與利比亞等地，進行原油轉運。
圖2、「MV South Star」海上航行軌跡
資料來源：MarineTraffic.com。
「伊里妮行動」對「MV South Star」的登檢，確認俄羅斯影子艦隊利用偽造文書與假註冊網站規避海事監管的現狀，而過去類似此項實際執法的案例，已產生的強大國際法與外交壓力，直接造成船籍國的政治壓力。例如，長期被影子艦隊當作「權宜輪船旗國」（Flag of Convenience）的喀麥隆（Cameroon），在歐盟調查人員揭發多起利用虛假註冊文件和偽造官方網站的欺詐行為後，為了維護自身的國際海事信譽，喀麥隆船舶註冊局正式將多達39艘涉嫌為俄羅斯影子艦隊的油輪，從其國家註冊表中予以清除，[3]這樣的清除行動對影子艦隊造成嚴重之影響，因為這些船舶一旦失去合法的船籍註冊，表示這些船隻在國際法上將被視為「無國籍船隻」，而無國籍船隻在公海上將失去任何國家保護，任何國家軍艦皆可對其進行登檢、扣留甚至進行司法管轄。
臺灣周邊海域受到對岸灰帶侵擾甚多，中國海上船舶如滾裝貨輪、貨櫃輪、油輪、甚至偽裝漁船的民兵船經常在此活動，過往我國執法多以24海浬鄰接區或12海浬領海範圍視違法狀況執法，較少在公海上執行類似歐盟之執法案件。而歐盟這兩項任務行動展現其遏制俄羅斯影子艦隊的決心，同時也給我國海事執法單位提供一條明確的路徑，當可作為我國未來針對灰帶侵擾的海事安全執法參考運用。
[1] Linus Höller, “EU Naval Mission Will Now Intercept Russian Shadow Tankers in the Indian Ocean,” Defense News, July 23, 2026, https://www.defensenews.com/global/europe/2026/07/23/eu-naval-mission-will-now-intercept-russian-shadow-tankers-in-the-indian-ocean/.
