美國制裁中國在新疆迫害人權的企業
國家安全研究所 陳鴻鈞助理研究員
關鍵字：美國、中國、人權
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：美國、中國、人權
2021年12月16日，國務卿布林肯（Antony Blinken）宣布，為了嚇阻中國濫用生物科技與推動軍事現代化作為，將制裁中國8家從事監控技術和推動軍事現代化的公司，理由是這些私人公司提供相關技術，有利中國政府迫害少數宗教及民族人士，包含設置相關監視器、蒐集具識別作用的生物資料與從事網路監視等。[1]美國長期關切中國人權狀況，基於中國持續迫害新疆維吾爾族與其他少數民族，華府已將制裁對象由中共官員擴及協助迫害人權的企業，後續變化值得注意。
美國重視新疆維吾爾族的人權
中國迫害人權的情況屢見不鮮，因此外界多擔憂中國的人權狀況。中共壓迫新疆地區維吾爾族及其他少數民族的情形更是嚴重，特別是2016年中共新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國上任後，積極運用安全及監控措施和設備對付新疆維吾爾族在內的少數民族，引發更大爭議。美國一直注意中國的人權發展，所以在2020年7月便以迫害新疆地區少數民族的人權為由，制裁陳全國。[2]儘管如此，中共仍繼續監控與追蹤新疆地區的少數民族，絲毫沒有放鬆的跡象。
拜登（Joseph Biden）政府也重視新疆維吾爾自治區少數民族的人權議題。2021年3月22日，布林肯聲明，基於中國嚴重迫害新疆維吾爾與其他少數民族，甚至進行種族滅絕的行為，因此呼籲中國立即停止相關作為，並釋放遭到任意拘禁的人士。布林肯亦宣布制裁2名中國新疆維吾爾自治區的官員，即新疆生產建設兵團黨委書記王君正，與新疆公安廳廳長陳明國。不僅如此，布林肯更聯合英國、加拿大及歐盟共同採取行動，同步制裁中國在新疆從事迫害人權的官員。同時，美國財政部並宣布凍結王君正和陳明國在美資產，且禁止美國人民與企業和2人之間的所有交易行為。[3]華府藉此展現重視中共迫害新疆維吾爾等少數民族人權的立場，並透過聯合盟邦夥伴，共同制裁中國官員，要求為相關政策及作為負責。
制裁對象由官員擴大納入企業
2021年7月13日，美國國務院聯合財政部、商務部、國土安全部、美國貿易代表署及勞工部等6個部會，針對新疆供應鏈發布商業建議，警告由於中國在新疆從事種族滅絕、迫害人權，甚至強迫勞動等作為，升高在新疆經商的風險，呼籲美國企業必須提高警覺。12月10日為國際人權日，布林肯在該日宣布進一步制裁中國迫害新疆地區人權的官員，包括陳明國、統戰部9局副局長胡聯合、2018年至2021年間擔任新疆維吾爾自治區主席雪克來提．扎克爾（Shohrat Zakir）、副主席兼代理主席吐尼亞孜（Erken Tuniyaz）等4人，禁止此4人及其家屬進入美國。同日，美國財政部也以嚴重侵犯新疆地區維吾爾族在內少數民族人權為由，制裁雪克來提．扎克爾、吐尼亞孜，以及擁有人臉辨識技術的商湯科技（SenseTime Group Limited），凍結2人在美資產，並禁止相關交易行為。[4]
12月16日，布林肯再宣布，由於中國持續壓迫新疆地區維吾爾族與其他少數民族的人權，加上有企業從旁協助壓迫人權的作為，因此決定制裁相關企業。這8家公司分別是：具有人臉辨識技術的雲從科技（Cloudwalk Technology Co., Ltd）、從事高端運算的曙光資訊產業股份有限公司（Dawning Information Industry Co., Ltd.；簡稱中科曙光）、資通訊產業的立昂技術股份有限公司（Leon Technology Company Limited；簡稱立昂技術）、擁有人工智慧技術的曠視科技（Megvii Technology Limited）、專研數位視訊的東方網力科技有限公司（Netposa Technologies Limited）、發展無人機的大疆創新科技公司（SZ DJI Technology Co., Ltd）、專研大數據的廈門美亞柏科信息公司（Xiamen Meiya Pico Information Co., Ltd.）及擁有人工智慧技術的依圖科技（Yitu Limited）。同日，美國財政部表示，美國將對此8家公司施以投資限制，禁止美國人民與公司投資相關公司，如股票證券等。
另外，布林肯亦聲明，美國承諾提升中國少數民族的人權，並確保美國金融體系與投資者不會涉入相關違反人權的活動。這8家公司也被美國商務部列入實體清單（Entity List）之中，意味美國在出口、再出口、移轉相關管制物資給這8家公司時，必須先獲得商務部的出口許可。[5]由此可知，美國制裁中國迫害新疆少數民族的目標相當廣泛，包含中國相關官員以及協助迫害人權的企業，且制裁手段也不是只有限制進入美國，還有禁止相關投資與金融交易，以及管制相關商品貿易。此外，這8家公司的技術，除涉入人權迫害、情蒐與監控外，亦可能是海外情蒐與武器系統開發可能運用的相關技術，藉由制裁，亦可限制美國技術及重要物資不斷流入中國企業。
美國重視新疆維吾爾族的人權
中國迫害人權的情況屢見不鮮，因此外界多擔憂中國的人權狀況。中共壓迫新疆地區維吾爾族及其他少數民族的情形更是嚴重，特別是2016年中共新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國上任後，積極運用安全及監控措施和設備對付新疆維吾爾族在內的少數民族，引發更大爭議。美國一直注意中國的人權發展，所以在2020年7月便以迫害新疆地區少數民族的人權為由，制裁陳全國。[2]儘管如此，中共仍繼續監控與追蹤新疆地區的少數民族，絲毫沒有放鬆的跡象。
拜登（Joseph Biden）政府也重視新疆維吾爾自治區少數民族的人權議題。2021年3月22日，布林肯聲明，基於中國嚴重迫害新疆維吾爾與其他少數民族，甚至進行種族滅絕的行為，因此呼籲中國立即停止相關作為，並釋放遭到任意拘禁的人士。布林肯亦宣布制裁2名中國新疆維吾爾自治區的官員，即新疆生產建設兵團黨委書記王君正，與新疆公安廳廳長陳明國。不僅如此，布林肯更聯合英國、加拿大及歐盟共同採取行動，同步制裁中國在新疆從事迫害人權的官員。同時，美國財政部並宣布凍結王君正和陳明國在美資產，且禁止美國人民與企業和2人之間的所有交易行為。[3]華府藉此展現重視中共迫害新疆維吾爾等少數民族人權的立場，並透過聯合盟邦夥伴，共同制裁中國官員，要求為相關政策及作為負責。
制裁對象由官員擴大納入企業
2021年7月13日，美國國務院聯合財政部、商務部、國土安全部、美國貿易代表署及勞工部等6個部會，針對新疆供應鏈發布商業建議，警告由於中國在新疆從事種族滅絕、迫害人權，甚至強迫勞動等作為，升高在新疆經商的風險，呼籲美國企業必須提高警覺。12月10日為國際人權日，布林肯在該日宣布進一步制裁中國迫害新疆地區人權的官員，包括陳明國、統戰部9局副局長胡聯合、2018年至2021年間擔任新疆維吾爾自治區主席雪克來提．扎克爾（Shohrat Zakir）、副主席兼代理主席吐尼亞孜（Erken Tuniyaz）等4人，禁止此4人及其家屬進入美國。同日，美國財政部也以嚴重侵犯新疆地區維吾爾族在內少數民族人權為由，制裁雪克來提．扎克爾、吐尼亞孜，以及擁有人臉辨識技術的商湯科技（SenseTime Group Limited），凍結2人在美資產，並禁止相關交易行為。[4]
12月16日，布林肯再宣布，由於中國持續壓迫新疆地區維吾爾族與其他少數民族的人權，加上有企業從旁協助壓迫人權的作為，因此決定制裁相關企業。這8家公司分別是：具有人臉辨識技術的雲從科技（Cloudwalk Technology Co., Ltd）、從事高端運算的曙光資訊產業股份有限公司（Dawning Information Industry Co., Ltd.；簡稱中科曙光）、資通訊產業的立昂技術股份有限公司（Leon Technology Company Limited；簡稱立昂技術）、擁有人工智慧技術的曠視科技（Megvii Technology Limited）、專研數位視訊的東方網力科技有限公司（Netposa Technologies Limited）、發展無人機的大疆創新科技公司（SZ DJI Technology Co., Ltd）、專研大數據的廈門美亞柏科信息公司（Xiamen Meiya Pico Information Co., Ltd.）及擁有人工智慧技術的依圖科技（Yitu Limited）。同日，美國財政部表示，美國將對此8家公司施以投資限制，禁止美國人民與公司投資相關公司，如股票證券等。
另外，布林肯亦聲明，美國承諾提升中國少數民族的人權，並確保美國金融體系與投資者不會涉入相關違反人權的活動。這8家公司也被美國商務部列入實體清單（Entity List）之中，意味美國在出口、再出口、移轉相關管制物資給這8家公司時，必須先獲得商務部的出口許可。[5]由此可知，美國制裁中國迫害新疆少數民族的目標相當廣泛，包含中國相關官員以及協助迫害人權的企業，且制裁手段也不是只有限制進入美國，還有禁止相關投資與金融交易，以及管制相關商品貿易。此外，這8家公司的技術，除涉入人權迫害、情蒐與監控外，亦可能是海外情蒐與武器系統開發可能運用的相關技術，藉由制裁，亦可限制美國技術及重要物資不斷流入中國企業。
[1] “Biden administration imposes sanctions against China over abuse of Uyghurs,” NBC News, December 16, 2021, https://reurl.cc/X4DdeM; Antony Blinken,“Identifying Firms Connected to the PRC Surveillance Technology Sector and Deterring PRC Misuse of Biotechnology and Military Modernization,” U.S. Department of State, December 16, 2021, https://reurl.cc/qOzxg0.
[2] John Ruwitch, “U.S. Sanctions Chinese Officials, Including Politburo Member, For Xinjiang Abuses,” NPR News, July 9, 2020, https://reurl.cc/AKnQkZ.
[3] Antony Blinken, “Promoting Accountability for Human Rights Abuse with Our Partners,” U.S. Department of State, March 22, 2021, https://www.state.gov/promoting-accountability-for-human-rights-abuse-with-our-partners/; “Treasury Sanctions Chinese Government Officials in Connection with Serious Human Rights Abuse in Xinjiang,” U.S. Department of the Treasury, March 22, 2021, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0070.
[4] Antony Blinken, “Issuance of the Updated Xinjiang Supply Chain Business Advisory,” U.S. Department of State, July 13, 2021, https://reurl.cc/xODxQE; Antony Blinken, “The United States Promotes Accountability for Human Rights Violations and Abuses,” U.S. Department of State, December 10, 2021, https://reurl.cc/EpK8a0; “Treasury Sanctions Perpetrators of Serious Human Rights Abuse on International Human Rights Day,” U.S. Department of the Treasury, December 10, 2021, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0526
[5] Antony Blinken, “Identifying Firms Connected to the PRC Surveillance Technology Sector and Deterring PRC Misuse of Biotechnology and Military Modernization,” U.S. Department of State, December 16, 2021, https://reurl.cc/k75N3n; “Treasury Identifies Eight Chinese Tech Firms as Part of The Chinese Military-Industrial Complex,” U.S. Department of the Treasury, December 16, 2021, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0538.
