國防政策能見度提高，但民眾理解仍有斷層
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第900期-國防政策能見度提高，但民眾理解仍有斷層
關鍵字：國防政策、政策認知、政策溝通
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
近年來，政府持續加大國防政策的對外說明力道，從義務役役期調整、重大軍備採購與國防自主相關政策，到「全社會防衛韌性」與國防預算規模的討論，相關議題在媒體與公共空間中的能見度明顯提高。[1]國防不再只是專業部門或少數關注者的議題，而逐漸成為社會普遍「聽過、看過」的公共政策。然而，政策能見度的提升，是否也意味著民眾對相關政策內容與意涵的理解同步加深，仍有待檢驗。若多數民眾僅停留在「知道有這項政策」，卻未能真正理解其目的、作法與影響，政策溝通所累積的關注，未必能有效轉化為穩定的支持。
在此背景下，單從政策討論的熱度或曝光頻率，並不容易判斷民眾是否真正理解國防政策內容。為進一步釐清國防政策「被看見」與「被理解」之間是否存在落差，本文以近期執行的全國性網路民意調查為基礎，檢視民眾對多項重要國防政策的認知情形。[2]調查題目涵蓋制度型、裝備型與概念型政策，並依受訪者回應區分為「知道且了解內容」、「聽過但不太了解」與「沒聽過」三種層次，藉此觀察不同政策在社會中的認知深度，以及理解落差是否集中出現在特定政策類型或社會群體之中。
調查結果顯示，民眾對不同類型國防政策的認知程度並不一致。政策能見度的提升，未必能同步轉化為相近程度的理解。其中，制度型政策的認知程度相對較高，而裝備型與概念型政策則多停留在「聽過但不太了解」，顯示國防政策在不同領域間，仍存在明顯的認知落差。
不同國防政策之間，民眾理解程度呈現明顯落差
從全體樣本觀察，不同國防政策在民眾間呈現出明顯不同的理解結構。與制度調整直接相關、且與個人或家庭經驗高度連結的政策，其理解程度相對較高。以義務役役期恢復為一年為例（圖1），過半數民眾表示「知道且了解內容」，顯示此類政策因高度貼近日常生活與個人責任，相關資訊較容易被注意、吸收並形成具體認知。
相較之下，涉及國防裝備建置與能力提升的政策，民眾的理解程度則明顯偏低。無論是國造潛艦、M1A2T戰車與海馬士火箭系統等新式裝備，或國防自主相關建案，多數民眾集中於「聽過但不太了解」的狀態，且部分議題中「沒聽過」的比例亦達一定水準。這顯示，相關政策雖具媒體能見度，但其技術內涵、戰略意義與實際用途，並未充分轉化為民眾可理解的政策知識。
此外，涉及整體防衛理念或中長期的政策規劃，例如「全社會防衛韌性」以及逐步提高國防預算的相關規劃，其理解程度同樣有限。多數民眾表示曾聽聞相關說法，但能清楚掌握政策內涵者比例偏低，呈現出高度集中於「聽過但不太了解」的情形。此一結果顯示，概念性較高、需透過整體制度架構才能理解的政策，較難僅透過單一訊息或事件即被民眾內化。
綜合來說，民眾對國防政策的理解程度，與政策本身的性質密切相關。凡是與個人義務、生活經驗或具體制度安排高度連結的政策，較容易被注意並形成明確認知；涉及軍事裝備建置、能力提升，或屬於整體防衛理念與資源配置方向的政策，則更容易停留在「聽過但不太了解」的層次。這樣的差異顯示，國防政策在不同領域間，所面臨的認知門檻與溝通挑戰並不相同。
圖1、民眾對重要國防政策的理解程度與群體落差
資料來源：國防安全研究院（2025年11月網路調查）。
不同社會群體之間，國防政策認知落差仍然存在
在不同社會群體之間，國防政策的認知落差呈現出隨政策性質而異的樣態。以義務役役期調整為代表的制度型政策，整體資訊接觸度高，幾乎不存在「未曾聽聞」的情形，顯示此類政策已普遍進入公共討論。其群體差異主要反映在理解深度上，男性與役齡接近的年輕族群，較能掌握政策內容；相較之下，其他群體則多停留在「聽過但不太了解」的層次（圖1）。
相較之下，涉及裝備建置與換裝的政策，則呈現出更為明顯的群體差異。女性與年輕族群較容易出現「未曾聽聞」或僅具模糊印象的情形，而男性與中高齡族群則較多集中於「聽過但不太了解」或「知道且了解內容」。此一落差顯示，裝備型政策的資訊接收，受到性別與世代背景的明顯影響。由於相關訊息多透過軍事新聞或專業報導呈現，內容偏向技術與性能說明，較仰賴既有國防知識與長期關注基礎，因而較難在不同群體間形成均衡的理解。
至於涉及整體防衛理念與資源配置方向的概念型政策，如全社會防衛韌性或國防預算調整，多數民眾雖曾聽聞相關說法，但理解普遍停留於概略層次。此類政策在不同性別與年齡群體間的差異相對有限，反而較常反映政治立場的不同。由於相關論述多以理念與長期目標呈現，較少連結具體行動或個人經驗，民眾往往透過既有的政治框架解讀政策內容，進而形成理解程度上的差異。
因應政策性質差異，調整國防政策溝通策略
綜上所述，國防政策溝通面臨的關鍵挑戰，並非單純資訊量不足，而是政策性質不同，所需的溝通重點與方式亦不相同。對於制度型政策，溝通重點宜從「政策公告」進一步轉向「內容理解」，協助民眾釐清政策安排與個人角色之間的連結；對於裝備型政策，則需降低技術門檻，透過情境化說明與生活化語言，強化不同群體對裝備用途與防衛意涵的理解；至於概念型政策，則有必要將抽象理念轉化為具體行動與可辨識的政策目標，避免僅停留在口號式傳達。整體而言，國防政策溝通若能依政策屬性與受眾差異進行分眾設計，將有助於縮小認知斷層，並提升社會對相關政策的理解與支持基礎。
[1] Taijing Wu and Smina Mistreanu, “Taiwan’s President Pledges to Defend Island’s Sovereignty after Chinese Military Drills,” AP, January 1, 2026, https://apnews.com/article/taiwan-lai-chingte-china-military-drills-dcf815da920abc4c4ecc1073c779b160; 〈【2025十大軍聞】 軍民同心 韌性臺灣〉，《青年日報》，2025年12月30日，https://www.ydn.com.tw/tw/News/ugC_News_Detail.aspx?ID=624833。
