從「看過」到「做到」：全民安全指引與民眾的應變準備
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第1112期-從「看過」到「做到」：全民安全指引與民眾的應變準備
關鍵字：全民安全指引、資訊接觸、應變準備
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
今年以來，政府持續推動全社會防衛韌性工作，並透過城鎮韌性演習強化民眾面對戰爭與重大災害的應變能力。政府去年推出新版《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，除設置專屬網站提供電子版下載，也自11月起展開家戶普發，至今年1月完成全國發放，共發送約973萬份。賴清德總統今年3月在全社會防衛韌性委員會中指出，下一階段則要進一步「從認知到行動」，將既有整備成果轉化為實際的應變能力。[1]
然而，手冊普發至全國家戶，只是資訊傳遞的第一步。民眾是否真正接觸、閱讀並了解其中內容？接觸程度較高的民眾，是否也更可能做好相關應變準備？國防安全研究院2025年11月及2026年6月兩波網路民意調查，[2]提供了一個觀察全民安全指引從「看過」走向「做到」的機會。本文將比較兩波調查中民眾對全民安全指引的接觸情形，並進一步分析手冊接觸程度與實際應變準備之間的關聯。
全民安全指引普發後，民眾真的看了嗎？
2025年11月調查時，《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》正陸續展開家戶普發；到了2026年6月第二波調查時，手冊普發已完成一段時間。比較兩波調查結果，可以看到民眾對全民安全指引的接觸情形出現明顯變化。
如圖1所示，2025年11月有51.7%的受訪者表示「沒看過，也沒聽過」全民安全指引，另有36.4%雖然聽過，但沒有看過。真正曾經看過手冊的民眾僅占11.9%，其中10.4%看過但不太了解內容，僅1.5%表示看過且大致了解。到了2026年6月，「沒看過，也沒聽過」的比例大幅降至12.4%，「沒看過，但聽過」也降至28.5%；相對地，26.1%表示看過但不太了解內容，33.0%表示看過且大致了解。換言之，曾經看過手冊的民眾比例，從11.9%增加至59.1%。
兩波調查呈現的變化顯示，在全民安全指引普發後，手冊的社會觸及程度已有明顯提升，而且不只是讓更多民眾「聽過」這份手冊，也有更多民眾實際看過，甚至自陳大致了解其中內容。不過，對一份希望提升民眾危機應變能力的安全指引而言，「有看過」並不是終點。更值得追問的是，民眾對手冊接觸得愈深入，是否也更可能將這些資訊落實為應變準備？
圖1、2025年11月與2026年6月民眾對全民安全指引的接觸程度
說明：圖中數字為受訪者百分比。兩波調查之作答選項略有不同，為利比較，本圖依接觸與理解程度將結果整理為四類。
資料來源：國防安全研究院2025年11月及2026年6月網路調查。
從「看過」到「做到」：接觸手冊與應變準備
本文接著利用2026年6月調查資料，分析手冊接觸程度與三項準備行動的關聯，包括備有避難包或緊急用品包、規劃家人聯絡或集合方式，以及曾因政府宣導採取準備行動。分析並納入威脅認知、準備效能感、對國防部資訊的信任及人口背景、政黨認同等因素，估計不同手冊接觸程度下的預測機率。
如圖2所示，三項指標呈現相當一致的趨勢：隨著民眾對全民安全指引的接觸程度提高，做好相關應變準備的可能性也隨之上升。其中，從未看過也未聽過手冊者，備有避難包或緊急用品包的預測機率約為0.07，在看過且大致了解內容者中則提高至0.32；家人聯絡或集合方式規劃也由約0.09提高至0.24。差異最明顯的是因政府宣導採取準備行動，預測機率由約0.12提高至0.48。
這項結果顯示，民眾對全民安全指引的接觸不只是「有沒有聽過」的差別，接觸與理解程度愈高，也與較充分的準備呈現正向關聯。尤其從僅聽過手冊，到實際看過並了解內容之後，各項準備行動的預測機率皆持續提高。不過，這項分析呈現的是手冊接觸與應變準備之間的關聯，不能據此認定閱讀手冊促使民眾採取行動；原本較重視安全與準備的民眾，也可能更主動閱讀手冊。即便如此，衡量全民安全指引的政策成效，除了關注手冊是否送達、民眾是否聽過之外，如何進一步促使民眾閱讀、理解並落實相關資訊，同樣值得重視。
圖2、全民安全指引接觸程度與民眾應變準備的預測機率
說明：圖中呈現不同全民安全指引接觸程度下，民眾採取三項應變準備的平均預測機率，垂直線為95%信賴區間。
資料來源：國防安全研究院2026年6月網路調查。
[1] 〈小橘書逾970萬份發放完畢 內政部感謝村里鄰長〉，《中央社》，2026年1月16日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202601160303.aspx；〈城鎮韌性演習增衝突情境 總統：全民皆有支援角色〉，《中央社》，2026年3月19日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202603190344.aspx。
