十件「美中經濟暨安全審查委員會2025年 致國會年度報告」最關鍵的事
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十件「美中經濟暨安全審查委員會2025年致國會年度報告」最關鍵的事
關鍵字：經濟方略實體、臺灣關係法
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國「美中經濟暨安全審查委員會」（U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC）依循法定職責每年向其國會提交報告，目的係透過深入調查經貿、軍事及技術等多領域議題，全面評估美中關係對美國國家安全的影響；該報告不僅提供獨立的專業分析與具體政策建議，以協助美國國會制定立法並監督行政部門的對中國政策，同時也藉由揭露潛在威脅（如供應鏈風險與軍事擴張）來提高透明度、引導其國內輿論及強化與盟友的合作，確保美國政府能即時採取行動以應對挑戰並維護國家核心利益。
今年的年度報告已於本（2025）年11月18日完成，國人有必要知悉該報告中美國最關切的十件事：[1]
一、建立統一的「經濟方略實體」以反制中國的規避制裁
面對中國持續且系統性地規避美國出口管制與制裁的行為，現有的跨部門協調機制已顯不足，美國國會應立法建立一個整合商務部、財政部及國務院等職能的統一「經濟方略實體（Economic Statecraft Entity）」。該實體應具備類似執法部門的權力與情報整合能力，專責打擊規避行為、現代化制裁工具，並直接向總統或內閣官員彙報，以確保美國經濟國策的執行效力。
二、應對美中先進技術競爭
由於美中在先進技術領域的競爭已成為核心國家安全問題，在報告的機密附件中提出了一項針對性建議。雖然具體細節未公開，但此建議強調國會需採取具體且機敏的行動，以應對中國在關鍵技術領域對美國構成的戰略挑戰。
三、強化藥品供應鏈安全並減少對中依賴
美國在活性藥物成分（APIs）與關鍵起始材料（KSMs）上嚴重依賴中國，對其國家醫療安全構成重大風險。美國國會應修法授權「美國食品藥品監督管理局」 (U.S. Food and Drug Administration) 強制要求藥廠申報原料來源，並建立機密報告機制以追蹤對中國的依賴趨勢，同時利用聯邦採購權與醫保支付制度，激勵非中國來源的藥品生產，確保供應鏈韌性。
四、確立生物經濟領導權與2030戰略目標
為防止在未來的生物經濟（Bio-economy）領域受制於人，美國應確立「2030年前解鎖生物學作為通用技術」的國家戰略目標。這包括資助建立生物測量實驗室制定標準、擴大能源部貸款權限以支持生物技術製造，並利用農業部的相關計劃，透過政府採購優先支持美國本土的生物基產品，確保美國在生物技術上的全球領導地位。
五、清除電網中的中國組件以防範網攻
中國駭客組織已在美國關鍵基礎設施中預置惡意軟體，且中國製電池儲能系統與變壓器廣泛存在於電網中，國會應立法禁止進口具備遠端監控功能的中國製儲能系統。同時應撥款資助電網現代化與網路安全，但明確禁止使用中國技術，並強制電力公司識別及移除電網中的中國來源組件，以消除潛在的破壞風險。
六、革新AI與晶片管制模式
針對中國不斷規避先進晶片出口管制以發展AI的問題，美國應徹底改變管制模式，對於特定性能的先進晶片，強制實施「雲端租賃」而非實體「銷售」模式，以便追蹤與控制。此外應要求商務部建立專門的情報單位分析規避策略，並對向中國實體出口的許可審查實施更嚴格的拒絕政策。
七、確立「2030量子優先」國家目標
量子計算、密碼學及材料科學將決定未來的戰略優勢，為應對中國的舉國體制挑戰，國會應確立「2030量子優先（Quantum First by 2030）」的目標。這需要大規模資助可擴展的量子計算研發與基礎設施現代化，並建立「量子軟體工程研究所」，確保美國在量子硬體與軟體生態系上均保持領先，以維護國家安全與經濟競爭力。
八、確保太空領域優勢以應對中國挑戰
中國正透過軍事、商業及民用太空計畫的快速擴張，試圖取代美國的太空主導地位並具備破壞美國太空資產的能力。國會應增加太空軍預算以確保太空控制能力，加強針對中國威脅的太空戰爭模擬，並要求商務部詳細報告中國商業太空能力及其對解放軍的支援，同時確保美國在太空發射服務及月球探索中維持領導地位。
九、中國與俄羅斯、伊朗及北韓軸心的深度協作與挑戰全球安全
中國透過深化與俄羅斯、伊朗和北韓的軍事和經濟合作，正在形成一個挑戰美國全球領導地位的「專制軸心」。這種合作包括在波斯灣舉行三邊海軍演習（海上安全帶），以及中國向俄羅斯提供軍民兩用物資以支持其在烏克蘭的戰爭。這種日益複雜和頻繁的多邊合作，旨在共同挑戰美國及其盟友在戰略要地的海上主導地位，並加劇了全球地緣政治的不穩定性。
十、評估並強化《臺灣關係法》下的防衛承諾
報告指出中國已具備在極短預警時間內封鎖或入侵臺灣的能力，且解放軍正為2027年及未來時間點積極備戰。美國國會應指示國防部提交機密與非機密報告，嚴格評估美國是否有能力履行《臺灣關係法》義務，具體包括應對臺灣突發事件、反制中國灰色地帶脅迫，以及在同時應對俄羅斯、伊朗或北韓侵略的多線作戰情境下，仍能有效保衛臺灣的能力。
經濟與科技韌性重塑
在經濟與科技領域，美國正全面升級對中國的圍堵，臺灣勢將加速供應鏈的「去風險化」與重組。隨著美國建立統一的「經濟方略實體」並收緊對AI、晶片及量子技術的管制，臺灣科技業面臨更嚴格的符合規定壓力，必須徹底檢視產品流向以避免制裁，同時強化營業秘密保護以防核心技術外流。然而這也為臺灣帶來轉機，特別是在藥品供應鏈與生物經濟領域，臺灣有潛力成為美國「非中供應鏈」的關鍵合作夥伴，爭取高階製造與委託開發暨製造服務的轉單機會。此外，針對電網與關鍵基礎設施的安全，臺灣應賡續進行「排毒」工程，剔除潛在的中國製惡意組件，並與美方深化在網路安全與生物測量標準上的合作，確保產業規格與接軌。
國防備戰與地緣政治聯防
在國防與地緣政治層面，報告發出的最嚴厲警訊在於解放軍已具備在「極短預警時間」內發動攻擊的能力，迫使臺灣必須摒棄依賴較長預警期的思維，轉向常態化的備戰狀態。臺灣現正加速建構傳統與不對稱戰力，並強化能源、糧食與醫療物資的戰略儲備以應對可能的封鎖；同時考量中國具備破壞海底電纜的能力，發展低軌衛星等備援通訊系統亦刻在進行中。面對中、俄、伊、朝形成的「專制軸心」威脅，臺灣亦應密切關注地緣政治的連動性，賡續加強金融防制洗錢機制以切斷專制政權金流，並積極融入美國主導的印太安全架構，透過展現自我防衛決心與社會韌性，鞏固《臺灣關係法》下美國對臺的防衛承諾。
深化臺美同盟與戰略合作
美國是臺灣最重要的安全夥伴，且雙方共同面對中國日益升高的威脅，美國國會所關切的戰略重點，從供應鏈安全、反制灰色地帶脅迫到防範關鍵基礎設施被滲透，實際上也是臺灣國家生存的核心議題。臺灣從未被動視己為任何國家博弈的棋子，而是主動將自身的國防改革、產業轉型與資安防護措施與美國的戰略節奏同步。透過積極了解並配合報告中的因應措施，臺灣能進一步鞏固與美國的互信，將雙方的利益從單純的地緣政治交集，提升為抗衡專制擴張的堅實夥伴。
[1] U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2025 Report to Congress (Washington, DC: U.S. Government Publishing Office, November 2025), https://www.uscc.gov/annual-report/2025-annual-report-congress.
