川普的政治經濟學
關鍵字：關稅、地緣政治、經濟安全
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國政府公布最新的關稅通知將臺灣列為20%關稅等級，引起各方擔憂。但如同賴清德總統所說此為暫定稅率後續仍待協商定案，加以早前日本、韓國稅率由公布之時25%降為15%，因此臺美關稅仍有調降之可能。但無論終局結果如何，最重要者在於理解川普政府的政策邏輯。事實上，經濟議題的上位思考向來都是整合政治、安全考量，屬於國家整體戰略的共同組成，川普第一任期的決策與行為模式便已顯示美方主要目標在於針對中國的經濟戰以及科技圍堵的安全需求，由此進一步評估更能由戰略高度確保臺灣的經濟競爭。
各國以患為利、鎖定中國製品進口替代
歐洲聯盟（European Union, EU）、日本、韓國等仍願承受美國提高關稅，一方面是原本享有龐大順差，二方面是美國仍為全球最大進口市場，依照世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）資料顯示，美國2024年貨物貿易進口總額約達3.4兆美元。此為川普政府享有「買方市場」話語權的主因，各國相對籌碼也就較為侷限，主要策略就在於穩定。因此美國貿易代表署（U.S. Trade Representative）統計由中國大陸進口產品約4,400億美元的市佔率若維持更高稅率，將成為其他貿易夥伴替代分享的重點。特別是手工具、機械設備、扣件、汽車零組件等品項若因美中關稅調高，則臺灣傳產、精密機械等業種也有機會取代陸製品贏來新契機。
美國川普政府的關稅政策衝擊全球，對出口導向、且以北美市場為主的國家而言，透過對話取得減免以減少內部產業的衝擊就成為關鍵。然而，有效的對話則須掌握川普決策特性才能事半功倍。客觀來看，川普政府的關稅措施是「政治經濟」（political economics)，而非以往美國歷屆政府著重盟邦合作的「戰略經濟」（strategic economics）如拜登時期的「友岸外包」（Friendshoring），川普著重者為國內經濟安全層次，以求快速削減每年近6千百億美元的貿易逆差。然而對照美方不同機構資料，美國貿易代表署列計一年貿易逆差約1.2兆美元規模，經濟統計局（Bureau of Economic Analysis）指出服務貿易順差約2,950億美元，五角大廈統計軍備出口則約3,150億美元，三者相抵美國實質逆差約在5,900億美元區間。這也凸顯出軍售有作為談判槓桿的空間。
雙重地緣政治競爭轉為海陸權格局
進一步看，地緣政治競爭呈現新一波的「海陸大戰」，原本海權美國、英國聯手與陸權歐洲、中國競爭的格局，現下得以專注對抗中國大陸。川普第一任期時的戰略布局便著重北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO）提高防衛預算承擔歐陸安全，以讓美國專心於新創設的印太戰略（Indo-Pacific Strategy）對抗中國。事實上川普在2018年便公開抱怨北約與德國偏低的國防預算以及對美貿易順差，卻坐享美軍駐防的安全紅利。而2019年德法簽訂《亞琛條約》（Treaty of Aachen）意圖鞏固「法德軸心」（Franco-German axis）在歐盟的地位，德法屬歐陸大國，期待歐盟可擺脫美國以更加獨立運作，而「法德軸心」（Franco-German axis）屬於歐陸派。美國《2019年國防授權法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, NDAA 2019）便要求增加包括斯洛伐克在內的8個位於中東歐空軍基地的投資，除了軍事上將空中兵力向東推進之，減低對德國等基地的依賴，對歐盟的政治平衡也是重要考慮，故可說是川普歐洲政策。隨著俄國入侵烏克蘭，無形中協助川普2.0成功說服北約將國防預算一口氣翻倍提高至 GDP 5%，而在關稅問題上也達成協議，使得川普政府得以集中力量應對中國威脅。
川普對中國貿易戰、科技戰的濫觴，始於第一任期的2018 年 10 月由美國國防部公布名為《評估並強化美國國防產業的製造基礎與供應鏈韌性》（Assessing and Strengthening the Manufacturing and Defense Industrial Base and Supply Chain Resiliency of the United States）報告，該報告提出明確警訊，中國對美軍各式裝備所需關鍵零組件、原物料的供應構成巨大且日漸升高的風險，可能影響美軍裝備的關鍵原物料、零組件供應造成的安全威脅與漏洞。因此，當時白宮對中國威脅便已有全盤的戰略思考，且超越傳統的地緣、軍事安全層級，而是更深層的科技與經濟安全，並已決定對北京進行全面的戰略壓制。
臺灣也受惠於川普第一任期的科技安全政策，使得科技廠商大舉回流，依照美國貿易代表署資料顯示臺灣對美貿易順差由2018年的150億美元大幅增加至2024年的739億美元成長達5倍。由此觀之，除了平衡臺美貿易逆差外，相關的科技、產業安全政策也是川普政府著重的核心議題，此將是美方考量最終關稅稅率的可能因素之一。
