從熱戰到冷和：美國及歐洲給予烏克蘭安全保障的討論
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從熱戰到冷和：美國及歐洲給予烏克蘭安全保障的討論
關鍵字：俄烏戰爭、和平協議、北約第五條款
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
兩場談判的結果
美國總統川普（Donald John Trump）與俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）在2025年8月16日於阿拉斯加進行高峰會，主要在討論俄烏戰爭（Russia-Ukraine war）和平協議問題。討論之後，美國也很有效率的邀請歐洲聯盟（Europe Union）及北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organizayion）大國，包含英國、德國、法國、義大利，與烏克蘭在華府開會討論後續俄烏戰後事宜。之所以稱為和平協議而非停火協議，[1]主要是因為川普認為和平談判無須停火，且沒有和平協議作為保障，任何停火都是脆弱的。例如近期的泰柬戰爭、以哈衝突、以伊戰爭，停火之後仍有零星的衝突與戰鬥。而且和平協議的說法，不論俄羅斯或是烏克蘭都無反對意見，因為在烏東前線，單一停止軍事行動，可能面臨突然性攻擊。但是持續性攻擊行動，也無法改變第一線的戰略態勢。
事實上，俄羅斯在談判之前早就提出條件，要求烏克蘭退出頓內茨克（Donetsk），軍事中立化，不可加入北約，以及承認克里米亞是俄羅斯領土等。烏克蘭對於喪權辱國的割讓領土採取堅決反對態度，但是美國總統川普自始至終就說，領土問題由烏克蘭決定。看起來俄羅斯的確在與川普談判過程中，已經提出割讓土地的要求，美國也沒有同意讓烏克蘭加入北約，但是願意以「類北約」的方式，維持烏克蘭的安全。
雖然烏克蘭沒有加入北約，但是美國願意以北約第五條的承諾，即「任何對北約成員國的武裝攻擊，都將被視為對所有成員國的攻擊」。一旦引用第五條款，每個成員國將依據個別或集體自衛權，採取必要的行動。而行動的內容不限於軍事，也包括提供援助資源等。[2]換言之，烏克蘭可以得到美國及北約國家實質的保護。但是這種類北約的安全保證，究竟採取何種保證，歐洲國家並沒有具體的決議。
對戰後烏克蘭的安全保證措施
如果真的達成停火，如何確保原先處於交戰狀態的俄烏邊界能夠處於和平狀態並不容易。因為從2014年之後，烏東地區一直都有零星武裝衝突，很難加以防止。在俄烏漫長的邊界線中，美國及北約難以派出足夠兵力，沿線布防，更遑論制止俄烏衝突。依照歐洲各國說法，本文推論對於戰後烏克蘭的安全保證可能包含以下措施：
一、空中武力監控及打擊：英國已經明白表示不會派遣地面部隊，將以空中武力為主。但是這些空中武力是部署在境外或是在烏克蘭境內，組成聯合部隊或是英國單一任務，尚無定論。
二、協助烏克蘭建立龐大的防衛武力：等於是另一種的軍事援助，但是將防務交給烏克蘭的部隊，歐洲及北約國家提供援助、武器及訓練，或是必要性緊急援助等。
三、多國聯合部隊：就是在烏克蘭境內建立一支由多國部隊所組成的聯合武力，包含陸海空軍，各國定期輪調，並區分防守區域，防範俄羅斯的入侵。
四、多重方案的配置：除了歐洲及北約國家之外，以聯合國安全理事會（United Nation Security Council）名義，在一些非敏感性區域派出和平維持部隊，避免衝突行動。此時就可納入中國、印度及其他區域大國，維持邊界地區的和平與穩定。
基本上，這些安全保證措施不會沿線部署，而是縱深配置，並且配合不同國家的駐軍型態，形成預警、抵抗及反擊的態勢，維持俄烏邊界的安全。戰爭期間美國及北約國家都無法正式進入烏克蘭領土，和平協議通過之後，擔任安全保證的國家就可以公開進入烏克蘭境內，增加烏克蘭的安全保證。所以這些安全保證措施對俄羅斯的嚇阻來自於投入國家如美國及北約等國的軍事嚇阻能力，包括核武在內。另外，就是美國及歐洲北約國家之間的同盟合作，並且與烏克蘭站在一起，建構類似像冷戰時期的冷和態勢。面對此種情勢，俄羅斯為了和平協議及領土獲得，對於原先主張烏克蘭中立化，去軍事化的要求可能會退讓。
在上述這些方案中，美國軍隊都可以參與，但以川普的決策風格而言，不會讓美軍部署於第一線，而是掌握重要的資源與建設。如部署於扎波羅熱核電廠，由美國主導其運作。另外，美國覬覦已久的烏克蘭稀土礦，可能未來將橫跨於俄羅斯及烏克蘭佔領區域，為避免衝突，美國也可能要求駐守這些稀土礦區，以確保美國稀土供應。
結語
阿拉斯加談判結束之今，不論是會談當下，或是美國召集歐洲及北約國家的華盛頓會議，各國形成很高的共識，烏克蘭對於美國提出的安全保證措施似乎也認同。因為烏克蘭已經不可能奪回被俄羅斯佔領的領土，也無法透過談判取得，短期內無法以軍事行動改變戰略態勢下，可能會接受和平協議的結果。一旦烏克蘭接受美國所提的方案，等於為下一步的美俄烏三國會談奠定良好基礎。
[1] Jake Lapham, George Wright, “Trump Pursues Peace Deal after Leaving Alaska without Ceasefire Pact,” BBC News, August 16, 2025, https://www.bbc.com/news/articles/ce836yz8r69o.
