第890期-嚇阻暴力攻擊：提高見警率並節約警力之措施
關鍵字：關鍵設施、反恐、見警率
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
台北捷運「1219暴力攻擊事件」讓各界普遍意識到危機預防與應對的重要性，特別是接連出現的模仿恐嚇、乃至12月25日又出現的新店線捷運衝突導致乘客恐慌騷動事故，後續跨年、演唱會、運動賽事等大型節慶或商業活動的安全也引發擔憂。大眾運輸、商區熱點系統等人潮聚集地一旦遭遇暴力事件，傷害往往不只是攻擊本身，更是群眾恐慌所造成的連鎖效應造成複合災害。因此，各國面對類似無差別攻擊或恐怖行動的案例，「提高見警率」（Visible Policing, or Vispol）成為後續預防策略中的核心概念，目標是讓制服人員在場域中被看見、靠得近、反應快，以形成嚇阻歹徒、安定民眾的預防方式，提高環境安全係數。相關的防範機制包括監控系統的影像辨識、管制攻擊者線上或實體(online and on-hands)取得敏感裝備的方式等中長期規範，但「見警率」為立即可行的作為可有效嚇阻、打斷類似攻擊行動，但也須避免警力耗損，因此各國警力戰術運用特別是「制高點」（overwatch）部署方式具有提高見警率與節約兵力的雙重效益，殊值參考。
孤狼攻擊傾向軟目標
依照聯合國反恐辦公室（UN Office of Counter-Terrorism）、「國際反恐中心」（ICCT）、乃至美國司法部等單位的研究顯示，組織型恐怖攻擊減少，但基於政治、宗教意識型態或反社會人格的「孤狼攻擊」（lone-actor attack）則持續發生，且孤狼犯案者傾向挑選「軟目標」（soft target），也就是人群聚集的設施和場所（crowded places），這些處所若非可能造成公眾大量傷害，就是一旦被摧毀癱瘓，可以想見會對大量人群造成廣泛的負面影響。具體軟目標包括交通系統、購物中心、醫院、學校、大學、體育設施、娛樂場所、餐飲服務設施、化工、油氣、乃至網電設施。其中交通設施節點（transport hub）由於兼具人潮、動線集中、動見觀瞻等各種特性因此成為遭攻擊的熱區。
而「見警率」則是反恐體系中屬於前進防禦，以「可見的存在（Visible Presence）達到「嚇阻」（Deterrence）策略，用來在恐攻發生前壓縮攻擊者的可操作空間、降低事件成功率。不等於全部的反恐作為，但具有特定功能，也就是讓恐怖行為難以開始、難以持續、難以擴散。因此提高「見警率」具有威嚇效果，目視可見的警力與巡邏路線能提升攻擊者的心理風險與壓力，降低犯案意圖。在設施入口、搭運月台、車廂交界、通道與出入口等關鍵區域警力的存在本身即是一種阻卻行為發生的力量。這也經常見於歐美國家的機場、大型交通場站等設施。
「見警率」：展現警力的嚇阻機制
「見警率」的運用成為主要民主國家嚇阻恐攻或暴力威脅的重要手段之一，例如美國運輸安全署（TSA）的「可見整合防護與反應」（Visible Intermodal Protection and Response，VIPR）、英國警方的「守護者行動」（Project Servator）計畫所揭櫫的目標一般，藉由警力策略性的部署包括「進行高度可見且不可預測的部署」（police carrying out highly visible and unpredictable deployments），藉以打擊恐怖份子與其他犯罪活動。依據前述相關做法與「情境與犯罪預防」（Situational Crime Prevention）理論，其機制可綜整為幾項主軸。
首先是嚇阻，降低攻擊者行動意願。因恐攻或計劃性攻擊需要時間、空間、無干擾，「可見警力」正是破壞這三個要素。同時，攻擊者的風險在於被發現與制伏機率的增加、同時破壞攻擊者觀察與等待目標的「潛伏期」，也因此在高風險地點（車站、機場、捷運、商場）等密閉建築，警力的存在對攻擊者形成壓迫性的阻礙。其次是偵測（Detection），恐攻等暴力攻擊往往會出現行動前兆，包括觀察動線、試探反應、攜物異常。而可見警力具備「第一線感知」功能，可在第一時間辨識異常（神情、停留點、接近關鍵位置）、快速上前詢問或盤查，提前打斷攻擊計畫與進程。第三則是掌握黃金時間（Golden Minutes）——降低傷亡，類似恐攻事件的死亡與傷害量，常與「干預時間差」高度相關。現場警力可將反應時間從分鐘級縮短到秒級，遂行現場壓制、封鎖動線、降低二次傷亡，同時穩定群眾，避免踩踏、推擠、恐慌擴散，並爭取特勤、救護、支援友軍抵達前的關鍵時間。
最後也是關鍵的，安定民眾心理（Psychological Security）——穩定社會面。因類似恐攻的目的不只傷害，而是製造恐懼。展現警力可透過安全感的傳遞對抗心理恐慌，其機制是公眾看得見有人在保護，安全感降低恐慌，而企業、公共運輸、商圈等機構基於信心建立，因此恢復正常營運速度更快、同時基於共同安全的建立媒體輿論與社會觀感免於全面失控。
制高點：提高「見警率」並節約警力
如前所述提高「見警率」具有嚇阻作用，但也須避免警力疲乏，因此不只是警力部署數量或巡邏密度的問題，關鍵在於如何被看見的問題。交通場站作為人流高度集中、象徵性強的關鍵基礎設施，其安全成效往往取決於警力是否善用「制高點」。
以歐美機場為例，如國際民航組織的《機場飛安手冊》（Aviation security manual (Doc 8973) ）、英國《機場安全規劃快速指引》（Airport security planning: Quick guide）等的策略指引原則，「見警率」的提高除平面巡邏外，係將可見警力部署於航廈二樓、夾層、觀景走廊或動線交會的高處位置。如此配置，能觀察全場同時另多處旅客可見，在不干擾旅客通行的情況下，同時達成心理威懾與全場監控的效果。對潛在攻擊者而言，高處可見的警力象徵著「尚未行動，就已被掌握」，往往足以中斷攻擊企圖或在攻擊發生時予以遲滯。
同時相較於平面巡邏，制高點警力能更早發現異常徘徊、試探動線或刻意觀察的行為，特別對孤狼式攻擊具高度預防價值。更重要的是，這種警力展現方式不需設卡、不製造壓迫感，卻能顯著提升整體安全感，是國際主要機場常見的「低干擾、高嚇阻」反恐手法。
同時，制高點警力的部署提高「見警率」，相對的步行巡邏警力就可減少，達到兵力節約的效益。此種善用設施結構的高度與視野，讓警力成為可被感知的秩序與安全象徵，發揮預防攻擊的功能。值得捷運、鐵道等基礎設施以及跨年等大型聚會警力與維安部署之參考，以提高「見警率」並避免警力之消耗，確保公眾安全。
