「去中心化指管」與「任務式指揮」
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第891期-「去中心化指管」與「任務式指揮」
關鍵字：去中心化指管、任務式指揮
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
前不久國防部長顧立雄先生指出，為因應中共發動猝然突擊，國軍部隊將在「去中心化」運作指導下遂行作戰；另外部長也強調：「國軍在所有演練科目中，都有「去中心化指管」概念，要讓所有部隊都能熟悉其任務，即「任務式指揮」概念，在漢光演習也都是這樣演練。」[1]那麼究竟什麼是「去中心化指管」？什麼又是「任務式指揮」？追根究底這兩件事其實說的是一件事，只不過其真正的作戰內涵仍需要有一些補充。
先談「中心化指管」
談及「去中心化指管」（Decentralized Command）之前，需要先說明一下什麼是「中心化指管」（Centralized Command）。簡單來說，「中心化指管」就是作戰時所有作戰部隊的任何作戰行動都必須接受上級的指揮與管制，這也是多年來我國三軍部隊積極建構先進C4ISR指管通資情監偵系統的主要目的；其中必要的條件之一，就是要能夠對於敵情（目標）及我方部隊動態具備完全的掌握，也就是對於敵我握有全面清晰的共同作戰圖像（Common Operational Picture, COP），在面臨各種困難的作戰態勢時，始終能夠掌握敵與我，命令與回報能夠上通下達，任務能夠順利執行，這樣做的好處，是上級具有清晰的戰略高度，下達的命令往往可以視情勢超越部隊的作戰任務，而部隊也可以得到適時的指導。例如一般部隊僅負責自己負責的區域，若要跨區作戰，通常需要上級明確的指導。也就是說，「中心化指管」是有好處的，因為層級與高度不同，執行起來將具有其彈性與信心，所以在真正進入「去中心化指管」之前，任何國家的任何部隊，理論上都不會放棄「中心化指管」。
任務式指揮
那麼什麼又是「任務式指揮」？既然「中心化指管」不會隨便被放棄，但是當遭受敵攻擊導致C4ISR指管通資情監偵系統失靈時，「中心化指管」就必須不待命令自動上場（也不會有命令），但絕不是說上場後部隊就知道該怎麼作戰了。而是在平時，每一個層級的部隊，都必須要熟悉自己從上級得到的任務指導是什麼（通常每個單位都會有最高機密的作戰計畫），以及上級指揮官的意圖是什麼（此點非常重要），這也是平時的任務訓（演）練就是必須在「中心化指管」與「去中心化指管」中互相調整練習，一旦熟稔那麼戰時就可以在兩種指管模式中切換，都能夠游刃有餘。
共軍也採用「去中心化指管」？
無獨有偶的，共軍近年來也積極進行上述「去中心化指管」的各種研究與演練。[2]由於共軍常年運用各種手段，蒐集西方世界國家先進科技與作戰概念，其中「去中心化指管」與「任務式指揮」等作戰概念是共軍亟待模仿之最重要作戰概念。須知共軍乃是以黨領軍的部隊，往往部隊中的領導階層都有操持黨務的官員與進行部隊指揮的指揮官共同執行任務，且「中心化指管」也一直是共產主義國家指揮軍隊的一貫做法，這些因素與極權管制國家的專權控制思想顯有一致。
簡而言之，「中心化指管」是作戰進程仍可掌握的正常狀態下，會採取的指揮管制模式（否則不用建構那麼昂貴的C4ISR指管通資情監偵系統），當戰況使得無法進行「中心化指管」時（例如遭遇「戰爭之霧」），就會自動進入「去中心化指管，遂行「任務式指揮」，但是根據上述的闡述，就會損失部分全般部隊指揮的彈性與戰略優勢，當然這也是不得已的，但若平時訓練中能使下級部隊指揮官能夠充分明瞭上級指揮官之意圖，並且在作戰時有創意的發揮，就可以稍稍彌補該損失。值得一提的是共軍的作戰概念改變引發我們注意，雖然其專控本質以及部隊雙首長制指揮方式不利於「去中心化指管」模式，但是近幾年來共軍進行的相關研究與實際演練，顯示他們有心推動更有利於未來作戰進程的作戰概念，倘若未來真的落實，那麼對於西方盟國向來視為打擊重心的「共軍C4ISR指管通資情監偵系統」受損後，預期所獲得之作戰優勢，將會不如預期。國軍在這方面的相關作戰概念與演練已經初具規模成效，但後續共軍的進展值得多加注意，以利應對。
[1] 方瑋立，〈分散作戰？顧立雄澄清：是因應共軍可能突擊「去中心化指管」〉，《自由時報》，2025 年 12 月 17 日，https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5280770。
