關鍵礦物新戰場：印尼稀土開發的戰略意涵
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第960期-關鍵礦物新戰場：印尼稀土開發的戰略意涵
關鍵字：關鍵礦物
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2026年2月10日印尼政府宣布在加里曼丹、蘇拉威西及邦加勿里洞等地開發八個具備高度潛力的稀土礦區，並由新成立的「國營礦業公司」（Perminas）主導開發。[1]此舉代表印尼成為全球最大鎳礦生產國後，正式進軍被視為「高科技工業與國防產業生命線」的稀土市場。在全球「去風險化」浪潮與中國加強稀土出口管制的雙重背景下，印尼的參與不僅是其國家經濟轉型的關鍵，更具備重組全球關鍵礦物供應鏈、削弱中國管制出口之影響力。
資源民族主義：從鎳礦政策到稀土的戰略擴張
近年來，印尼政府推動「資源民族主義」（Resource Nationalism），其核心邏輯在於不再將天然資源視為出口商品，而是透過政策引導，將其轉化為地緣政治權力工具。藉由掌控上游原料，迫使全球大國必須在其產業布局邏輯下運作，譬如渠在2020年宣布全面禁止鎳礦出口，並要求外資技術落地，成功迫使國際電池及不鏽鋼企業進駐雅加達設廠，帶動冶煉與中下游產業鏈聚集，使其從單純的原料輸出國逐步轉型為電動車供應鏈的重要樞紐。[2]
此次印尼政府對於稀土礦區開發的強勢布局主要期能複製昔日鎳礦轉型的經驗。印尼深知稀土在全球能源轉型與尖端武器製造中的不可替代性，因此，明確釋放出要求「技術換市場」的戰略訊號，透過成立國營礦業公司 Perminas，將開發權緊握在國家手中，這不僅是為了提升其經濟附加價值，更在美中博弈的夾縫中保有更大運作空間。
格局轉變：中國稀土霸權地位鬆動與國防韌性調整
長期以來，中國供應全球約70%的稀土與90%的精煉產能，可說是壟斷全球稀土市場。2024年至2025年間，更多次透過出口許可制，對美、日等國實施針對性管制，引發全球恐慌。[3]為避免再次受到中國威脅，各國開始重新檢視對單一來源的高度依賴，並將稀土安全納入經濟安全與國防韌性的核心議題。在此背景下，全球稀土供應鏈的調整不再只是單純降低對中國的依賴，而是轉向尋找具備資源規模、政策穩定與長期投資意願的新興供應國。
明顯地，印尼正可在這波供應鏈重組中扮演著重要的角色，其稀土礦區開發可為西方民主陣營提供新選項，在面對政治性管制或供應鏈中斷時，能夠具備更高的因應彈性，進而強化整體國防韌性。值得注意的是，礦區中發現的鎢、鉭及銻均為製造現代精密武器系統不可或缺的戰略金屬，[4]其供應穩定性已成為軍事工業持續生產的重要基礎。印尼以資源民族主義結合產業政策的方式與美國加強合作，於2026月2月19日簽署在雙邊互惠貿易框架下，取消對美國出口關鍵礦物相關限制措施，並加快關鍵礦物供應鏈建設，[5]此舉正逐步改變全球稀土供應鏈，使得中國長期被視為難以撼動的稀土霸權地位已開始顯露出鬆動跡象。
當前，關鍵礦物競逐的核心早已不再是礦藏數量的多寡，而是供應鏈可控性與技術自主程度。印尼八大稀土礦區的發現，絕非單純的採礦工程，而是象徵著印太資源版圖正快速重組。未來，印尼勢必成為美中爭奪資源影響力的關鍵戰場。對我國而言，加強與印尼合作不僅可分散半導體製程材料風險，更是強化國防自主及安全保障的契機，及早佈局並與新興資源國建立多邊合作，將是確保國家安全與產業競爭力的不二法門。
[1] 〈印尼揭8大潛在稀土礦區 儲量前景可期〉，《中央社》，2026年2月10日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202602100300.aspx。
