從長照焦慮到國安風險：中共「免戰福利」敘事對我國民主韌性的挑戰
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第1075期-從長照焦慮到國安風險：中共「免戰福利」敘事對我國民主韌性的挑戰
關鍵字：超高齡社會、國家安全、民主防禦
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
中華民國已於2025年正式進入超高齡社會，內政部統計2026 年臺灣 65 歲以上人口已逼近 470 萬人，佔總人口比率朝 21% 邁進，而隨著長照與獨居長者照護需求急遽增加，高齡治理已不僅是社福議題，更與國家安全及民主韌性密切相關。
近日《台北時報》（Taipei Times）報導指出，衛福部正推動高達62.5億元新臺幣的擴大社會福利計畫，針對全臺獨居、雙老家庭提供家庭訪視與送餐服務，此類實質福利資源投入，展現我國鞏固基層安全網決心。然而當我國積極建構照護體系時，中共卻伺機將國人對長照、年金的焦慮，轉化為「灰色地帶」認知戰切入點，此威脅透過「民生化」、「免戰化」論述，試圖削弱臺灣社會對國防投資與民主治理的信任。[1]
中共「免戰福利」敘事
近年中共對臺統戰論述已從傳統主權施壓，轉向更具迷惑性的民生包裝，國台辦曾宣稱「和平統一後」臺灣無需巨額防務支出，財政稅收盡可用於充實年金、健保等社會福利，並大幅改善醫療與生活成本。此「免戰福利敘事」刻意將國防安全描繪為民生負擔，把政治讓步包裝成福利改善的捷徑，對超高齡社會而言，外部勢力若將長者對長照的合理需求與「削減國防」連結，極易使國安與社福被錯誤對立。
國安局報告揭露，中共為達目的利用資訊行銷公司營運內容農場，在社群平台創建逾4.5萬個假帳號，散布超過231.4萬則錯假訊息，其操作先以軟性民生議題吸引點擊，隨後轉向政治敘事，藉此放大資源焦慮與制度不信任，企圖長期弱化國人抵抗意志。[2]
揭露、教育與資訊之韌性反制
面對中共利用民主開放環境進行滲透與認知操作，西方政治學所稱「戰鬥式民主」（militant democracy）或稱「防禦式民主」（defensive democracy）提供重要參考，此理論已超越剛性法律壓制，擴及公民教育、媒體識讀與社會韌性建構等「柔性防禦措施」，反制「免戰敘事」最有效方式並非封閉社會，而是揭露中共論述與客觀現實的落差。[3]
根據《路透社》分析，中國大陸正面臨嚴重人口老化，未來十年約3億人邁入退休，然而其社會安全網脆弱、養老金微薄，且城鄉醫療長照資源嚴重不均。[4]同時，陸委會報告亦指出，中國大陸當前經濟呈現「供強需弱」兩極化，社會問題在維穩下持續積壓，導致去年社會陳抗事件高達5,014件，暴增35.7%，數據證實中共宣稱的「統一福利」純屬認知戰包裝下的政治幻象。[5]
強本固臺與風險管理
面對中共統戰與認知戰，陸委會以「強本固臺、風險管理」為政策主軸，積極落實防禦式民主。在強化資訊韌性上，政府依循「十七項因應策略」，透過官方多元社群平台即時澄清不實訊息並揭露赴陸風險，提升民眾錯假訊息辨識力。為深耕青年教育，政府補助大專院校開設「中國大陸識讀」專業課程，協助年輕世代獨立思辨對岸真實政經現況。
另政府持續強化經濟與法制防護，經濟上協助臺商多元布局，今年1月我對陸貿易占比降至22.7%的歷史新低，法制上為防杜中共混淆國家認同與滲透公權力，常態化查核軍公教不得在陸設籍或領用中共身分證件，以維持制度透明與社會信任。[6]
結語與建議
人口老化是我國長期的治理挑戰，也是中共發動「免戰福利」認知戰的突破口，在解放軍、海警持續巡演對臺施加軍事壓力的同時，亦透過民生福利論述，形成「硬威嚇」與「軟誘導」並行的策略，一面製造安全焦慮，一面以「和平紅利」包裝政治誘因，干擾國人對國家安全與民主體制的判斷，對此我國不應恐懼排外，建議以實質社福投入、真實大陸識讀及「防禦式民主」建構社會韌性。
中共「統一提升福利」的敘事，完全經不起中國大陸自身微薄年金與維穩壓力的客觀檢驗，唯有使民眾看清兩岸制度現實，並見證政府持續擴大長照預算的具體作為，才能避免高齡化焦慮被外部勢力分化，築起維護自由民主憲政的關鍵防線。
[1] 〈全國人口資料庫統計地圖〉，《中華民國內政部戶政司全球資訊網》，2026年6月17日，https://gis.ris.gov.tw/dashboard.html?key=B02；Chin, Jonathan. “Welfare Program Aimed at Supporting Older People,” Taipei Times, June 17, 2026, https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2026/06/17/2003859258.
