氣候變遷、競爭力與韌性：美日夥伴關係之深化
國家安全研究所 劉翎端政策分析員
關鍵字: 美國、日本、夥伴關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國總統拜登於2022年5月下旬展開任內首次亞洲訪問行程， 23日與日本首相岸田發表共同聲明，重申將維繫自由開放的國際秩序及印太地區，開啟「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）成員國的討論，著重解決氣候變遷、增進產業競爭力，提升供應鏈韌性，以達成更永續、更具包容性且強韌的經濟成長。[1]事實上，這些訴求源自2021年美日之間一系列雙邊合作計畫，包括：「美日競爭力與韌性夥伴關係」（U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe）、「美日氣候變遷夥伴關係」（U.S.- Japan Climate Partnership），以及輔助前述兩項而成立之「美日乾淨能源夥伴關係」（Japan-U.S. Clean Energy Partnership）。[2]
究其背後主要目的，美日兩國希望深化雙邊關係，帶動印太多邊合作，從而牽制中國對該區域乃至全球的政經威脅。基於拜登政府對減碳及綠能產業的重視，以及「重建美好未來」（Build Back Better Framework）之政策架構，日本政府在等待多年後，終於在氣候變遷與韌性議題覓得與美方相互協作的機會，並積極參與美方提出之相關倡議。以下檢視近期美日夥伴關係重點：
攜手減碳及強化供應鏈韌性外仍待落實海外燃煤撤資
在「美日氣候變遷夥伴關係」中，雙方皆強調將實踐各自於巴黎協定中所承諾，2030年以前欲達成的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）減碳目標，以及2050年以前達到淨零排放。[3] 由於稀土、鋰、鈷等關鍵礦物（critical minerals）為乾淨能源轉型不可或缺的一環，但關鍵礦物之加工精煉卻為中國所主導，因此在「美日競爭力與韌性夥伴關係」中，美日將針對稀土中游材料加工、先進電池產業鏈，設置新創園區等合作，並與印太地區盟國進行研發計畫，以貿易便捷化、簡化海關程序等措施，提升供應鏈之多樣化與韌性。[4]
從今（2022）年5月23日所發布之「印太經濟架構」成立宣言，亦可看到減碳、乾淨能源和關鍵礦物供應鏈，均同被視為增強印太地區經濟競爭力的發展元素。[5] 然而回首減碳議題，2021年6月，日本已連同其他G7國家承諾，2030年代之間在確保穩定能源供給的情況下，須加速轉型至低碳電力系統，並不得再資助未進行減碳的海外燃煤電廠，近期「美日氣候變遷夥伴關係」亦重申上述承諾。[6] 即使如此，至今日本在印尼與孟加拉仍有兩座燃煤電廠興建計畫，而在孟加拉第二大城市吉大港（Chattogram）的燃煤電廠，甚至有日商與美商公司參與投資興建，引發當地輿論批評，雖有日商因輿論壓力而宣布撤出，目前卻未見美日企業全面撤資。[7]
以優質基建與能轉計畫鞏固新興市場影響力
中國近年在許多發展中國家推廣「一帶一路」，不僅環安衛事故頻傳，後續亦衍生設施品質不佳、債務陷阱等問題。[8] 因此，日本和美國則聯合其他盟國，希望在發展中國家推行「優質基礎建設」（Quality Infrastructure），特點包括：提供健全且透明的融資環境，打造穩固耐災、兼顧社會及環境永續的設施，增加地方就業機會、技術轉移與能力建構等。[9] 「美日競爭力與韌性夥伴關係」即提及，美、日政府鼓勵企業投入氣候變遷、數位經濟和永續發展等關鍵基礎設施，相關計畫包括：美、日、澳三國將於吉里巴斯、諾魯、密克羅尼西亞聯邦設置新海底電纜；美、日、紐、澳四國將協助巴布亞紐幾內亞在2030年以前將電力普及率自13%提升至70%。而除了太平洋島國以外，也將延續2019年起成立之「日本—美國—湄公河夥伴關係」（Japan- U.S-Mekong Power Partnership, JUMPP），聯合柬埔寨、寮國、緬甸、泰國與越南等國，來穩定跨國電力市場的調度運作。[10]
另一方面，「美日乾淨能源夥伴關係」（Japan-U.S. Clean Energy Partnership）亦旨在協助印太地區及全球其他發展中國家，進行平價、乾淨與安全的能源轉型，協助媒合企業投資開發各類型再生能源、碳捕捉與再利用設備，以及小型核能反應爐（small modular reactor）等先進核能技術。[11]
結論
在美日近期夥伴關係中，可看到其以深化氣候變遷因應及關鍵礦物供應鏈韌性之雙邊基礎，擴大推展至印太及全球多邊合作之企圖。對於印太地區發展中國家而言，與中資相比，美日等盟國提出之優質基建與能源轉型計畫，或可作為較穩健的投資與合作選項。但另一方面，若海外燃煤廠未能落實全面撤資，也可能弱化美日在印太地區推動減碳及綠能計畫的凝聚力與效度。
關鍵字: 美國、日本、夥伴關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國總統拜登於2022年5月下旬展開任內首次亞洲訪問行程， 23日與日本首相岸田發表共同聲明，重申將維繫自由開放的國際秩序及印太地區，開啟「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）成員國的討論，著重解決氣候變遷、增進產業競爭力，提升供應鏈韌性，以達成更永續、更具包容性且強韌的經濟成長。[1]事實上，這些訴求源自2021年美日之間一系列雙邊合作計畫，包括：「美日競爭力與韌性夥伴關係」（U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe）、「美日氣候變遷夥伴關係」（U.S.- Japan Climate Partnership），以及輔助前述兩項而成立之「美日乾淨能源夥伴關係」（Japan-U.S. Clean Energy Partnership）。[2]
究其背後主要目的，美日兩國希望深化雙邊關係，帶動印太多邊合作，從而牽制中國對該區域乃至全球的政經威脅。基於拜登政府對減碳及綠能產業的重視，以及「重建美好未來」（Build Back Better Framework）之政策架構，日本政府在等待多年後，終於在氣候變遷與韌性議題覓得與美方相互協作的機會，並積極參與美方提出之相關倡議。以下檢視近期美日夥伴關係重點：
攜手減碳及強化供應鏈韌性外仍待落實海外燃煤撤資
在「美日氣候變遷夥伴關係」中，雙方皆強調將實踐各自於巴黎協定中所承諾，2030年以前欲達成的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）減碳目標，以及2050年以前達到淨零排放。[3] 由於稀土、鋰、鈷等關鍵礦物（critical minerals）為乾淨能源轉型不可或缺的一環，但關鍵礦物之加工精煉卻為中國所主導，因此在「美日競爭力與韌性夥伴關係」中，美日將針對稀土中游材料加工、先進電池產業鏈，設置新創園區等合作，並與印太地區盟國進行研發計畫，以貿易便捷化、簡化海關程序等措施，提升供應鏈之多樣化與韌性。[4]
從今（2022）年5月23日所發布之「印太經濟架構」成立宣言，亦可看到減碳、乾淨能源和關鍵礦物供應鏈，均同被視為增強印太地區經濟競爭力的發展元素。[5] 然而回首減碳議題，2021年6月，日本已連同其他G7國家承諾，2030年代之間在確保穩定能源供給的情況下，須加速轉型至低碳電力系統，並不得再資助未進行減碳的海外燃煤電廠，近期「美日氣候變遷夥伴關係」亦重申上述承諾。[6] 即使如此，至今日本在印尼與孟加拉仍有兩座燃煤電廠興建計畫，而在孟加拉第二大城市吉大港（Chattogram）的燃煤電廠，甚至有日商與美商公司參與投資興建，引發當地輿論批評，雖有日商因輿論壓力而宣布撤出，目前卻未見美日企業全面撤資。[7]
以優質基建與能轉計畫鞏固新興市場影響力
中國近年在許多發展中國家推廣「一帶一路」，不僅環安衛事故頻傳，後續亦衍生設施品質不佳、債務陷阱等問題。[8] 因此，日本和美國則聯合其他盟國，希望在發展中國家推行「優質基礎建設」（Quality Infrastructure），特點包括：提供健全且透明的融資環境，打造穩固耐災、兼顧社會及環境永續的設施，增加地方就業機會、技術轉移與能力建構等。[9] 「美日競爭力與韌性夥伴關係」即提及，美、日政府鼓勵企業投入氣候變遷、數位經濟和永續發展等關鍵基礎設施，相關計畫包括：美、日、澳三國將於吉里巴斯、諾魯、密克羅尼西亞聯邦設置新海底電纜；美、日、紐、澳四國將協助巴布亞紐幾內亞在2030年以前將電力普及率自13%提升至70%。而除了太平洋島國以外，也將延續2019年起成立之「日本—美國—湄公河夥伴關係」（Japan- U.S-Mekong Power Partnership, JUMPP），聯合柬埔寨、寮國、緬甸、泰國與越南等國，來穩定跨國電力市場的調度運作。[10]
另一方面，「美日乾淨能源夥伴關係」（Japan-U.S. Clean Energy Partnership）亦旨在協助印太地區及全球其他發展中國家，進行平價、乾淨與安全的能源轉型，協助媒合企業投資開發各類型再生能源、碳捕捉與再利用設備，以及小型核能反應爐（small modular reactor）等先進核能技術。[11]
結論
在美日近期夥伴關係中，可看到其以深化氣候變遷因應及關鍵礦物供應鏈韌性之雙邊基礎，擴大推展至印太及全球多邊合作之企圖。對於印太地區發展中國家而言，與中資相比，美日等盟國提出之優質基建與能源轉型計畫，或可作為較穩健的投資與合作選項。但另一方面，若海外燃煤廠未能落實全面撤資，也可能弱化美日在印太地區推動減碳及綠能計畫的凝聚力與效度。
