評析美對台關係事實清單與印太戰略報告表述差異
國家安全研究所 王尊彥副研究員
關鍵字: 兩岸政策、拜登、布林肯
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年5月28日，美國國務院在同一個月內，第二度更改其官方網站上的〈美國對台關係之雙邊關係事實清單〉（U.S. Relations with Taiwan: Bilateral Relations Fact Sheet；以下簡稱〈事實清單〉），距離上一次（5月5日）更改內容僅23天。[1]闡述美國對台海重要立場的的公告資訊，如此頻繁更動實屬少見。
5月5日公布新版內容之際，有關美國兩岸政策的部分，其與舊版內容之差異，已引發各界廣泛討論，相信此次亦同。此外，〈事實清單〉與拜登政府今年2月公布的新版《印太戰略報告》涉及兩岸部分，也存在著些許差異。本文試圖比較《印太戰略報告》和國務院〈事實清單〉新舊版內容及其意涵。
5月5日版〈事實清單〉似較《印太戰略報告》展現更多友好
5月5日版〈事實清單〉的新版內容，最受廣泛討論之處在刪除「台灣是中國的一部份」和「不支持台灣獨立」等表述，而強調（與中國堅持的「一中原則」不同的）「一中政策」「係由《台灣關係法》、美中三公報，以及六項保證所指引（guided）」，[2] 且後三者當中，係由《台灣關係法》居首。
若將5月5日版〈事實清單〉和《印太戰略報告》相比較，不同於川普時期係由國防部（2019年6月）和國務院（2019年11月）各自發表《印太戰略報告》，拜登政府拉高層級改由白宮制定公布，凸顯拜登政府對於印太戰略的重視。[3] 新版報告在涉及台灣的部分，同樣提及一中政策、《台灣關係法》、美中三公報、美國對台六項保證。
其中，一中政策與三公報是面對中國的說法；而《台灣關係法》和六項保證則是面對台灣；亦即這四個項目當中，對中與對台各佔一半。若再究其語言表達，可發現「一中政策」和「一法、三公報、六保證」這兩部分，在英文中是用對等連接詞and所連接，亦即「一中政策」和「一法、三公報、六保證」是對等的。
但如前述，在國務院5月5日版〈事實清單〉裏，「一中政策」卻是由「一法、三公報、六保證」所「指引」的。既是「被指引者」和「指引者」之關係，孰重孰輕就再清楚不過。由此看來，國務院5月5日版〈事實清單〉的涉台內容，與《印太戰略報告》相較之下，對我較為有利。
《印太戰略報告》的兩岸表述有其更早之淵源
美國政府官員此前提及前揭事項時，已將《台灣關係法》拉到三公報和六保證之前，反映美國政府對台之重視。去（2021）年12月8日，美國國防部印太事務助理部長瑞特納（Ely Ratner）在參議院外交委員會的聽證會上，即首次將《台灣關係法》，拉到三公報和六項保證之前。 [4]
至於新版《印太戰略報告》提到一中政策而迥異於川普時期的舊版報告，其實白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）去年（2021）7月在參加美國「亞洲協會」（Asia Society）的視訊會議時，便已透露類似訊息。渠在會議上表示，「拜登政府秉持『一中政策』，也不承認台灣是個獨立國家，不支持台灣獨立」。[5] 新版《印太戰略報告》稱美國「維持與一中政策一致」，顯然反映坎貝爾上述發言的觀點。
5月28日版〈事實清單〉重拾5月5日版前的舊版部分表述
5月28日，國務院再度更新〈事實清單〉內容，重新納入「不支持台灣獨立」一文。如前述，5月5日版之前的舊版內容，曾有「台灣是中國的一部份」和「不支持台灣獨立」之表述，但已在5月5日新版中剔除。5月28日版國務院又把「不支持台灣獨立」納入，此動作應係與國務卿布林肯（Antony Blinken）在喬治華盛頓大學的對中政策演講有關，因渠在講詞中明確表示不支持台獨。[6]
拜登政府兩岸立場表述有微調有不變
今年迄今，拜登政府對兩岸政策立場的表述已有數次調整：從2月的新《印太戰略報告》提到「一中政策」，到5月5日版的〈事實清單〉刪除「台灣屬於中國一部份」和「不支持台獨」，乃至於5月28日版〈事實清單〉又放回「不支持台獨」一文。惟在反覆調整的情況下，不變的是公開且反覆重申重視台海和平穩定之立場。
「一中政策」之迥異於「一中原則」，即是政策可視情勢變化調整，而原則卻有其僵直性（rigidity）。研判美國拜登政府的一中政策表述，仍在持續微調當中，惟其政策精神與目標──確保台海的和平與穩定，應仍將如如不動。
關鍵字: 兩岸政策、拜登、布林肯
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年5月28日，美國國務院在同一個月內，第二度更改其官方網站上的〈美國對台關係之雙邊關係事實清單〉（U.S. Relations with Taiwan: Bilateral Relations Fact Sheet；以下簡稱〈事實清單〉），距離上一次（5月5日）更改內容僅23天。[1]闡述美國對台海重要立場的的公告資訊，如此頻繁更動實屬少見。
5月5日公布新版內容之際，有關美國兩岸政策的部分，其與舊版內容之差異，已引發各界廣泛討論，相信此次亦同。此外，〈事實清單〉與拜登政府今年2月公布的新版《印太戰略報告》涉及兩岸部分，也存在著些許差異。本文試圖比較《印太戰略報告》和國務院〈事實清單〉新舊版內容及其意涵。
5月5日版〈事實清單〉似較《印太戰略報告》展現更多友好
5月5日版〈事實清單〉的新版內容，最受廣泛討論之處在刪除「台灣是中國的一部份」和「不支持台灣獨立」等表述，而強調（與中國堅持的「一中原則」不同的）「一中政策」「係由《台灣關係法》、美中三公報，以及六項保證所指引（guided）」，[2] 且後三者當中，係由《台灣關係法》居首。
若將5月5日版〈事實清單〉和《印太戰略報告》相比較，不同於川普時期係由國防部（2019年6月）和國務院（2019年11月）各自發表《印太戰略報告》，拜登政府拉高層級改由白宮制定公布，凸顯拜登政府對於印太戰略的重視。[3] 新版報告在涉及台灣的部分，同樣提及一中政策、《台灣關係法》、美中三公報、美國對台六項保證。
其中，一中政策與三公報是面對中國的說法；而《台灣關係法》和六項保證則是面對台灣；亦即這四個項目當中，對中與對台各佔一半。若再究其語言表達，可發現「一中政策」和「一法、三公報、六保證」這兩部分，在英文中是用對等連接詞and所連接，亦即「一中政策」和「一法、三公報、六保證」是對等的。
但如前述，在國務院5月5日版〈事實清單〉裏，「一中政策」卻是由「一法、三公報、六保證」所「指引」的。既是「被指引者」和「指引者」之關係，孰重孰輕就再清楚不過。由此看來，國務院5月5日版〈事實清單〉的涉台內容，與《印太戰略報告》相較之下，對我較為有利。
《印太戰略報告》的兩岸表述有其更早之淵源
美國政府官員此前提及前揭事項時，已將《台灣關係法》拉到三公報和六保證之前，反映美國政府對台之重視。去（2021）年12月8日，美國國防部印太事務助理部長瑞特納（Ely Ratner）在參議院外交委員會的聽證會上，即首次將《台灣關係法》，拉到三公報和六項保證之前。 [4]
至於新版《印太戰略報告》提到一中政策而迥異於川普時期的舊版報告，其實白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）去年（2021）7月在參加美國「亞洲協會」（Asia Society）的視訊會議時，便已透露類似訊息。渠在會議上表示，「拜登政府秉持『一中政策』，也不承認台灣是個獨立國家，不支持台灣獨立」。[5] 新版《印太戰略報告》稱美國「維持與一中政策一致」，顯然反映坎貝爾上述發言的觀點。
5月28日版〈事實清單〉重拾5月5日版前的舊版部分表述
5月28日，國務院再度更新〈事實清單〉內容，重新納入「不支持台灣獨立」一文。如前述，5月5日版之前的舊版內容，曾有「台灣是中國的一部份」和「不支持台灣獨立」之表述，但已在5月5日新版中剔除。5月28日版國務院又把「不支持台灣獨立」納入，此動作應係與國務卿布林肯（Antony Blinken）在喬治華盛頓大學的對中政策演講有關，因渠在講詞中明確表示不支持台獨。[6]
拜登政府兩岸立場表述有微調有不變
今年迄今，拜登政府對兩岸政策立場的表述已有數次調整：從2月的新《印太戰略報告》提到「一中政策」，到5月5日版的〈事實清單〉刪除「台灣屬於中國一部份」和「不支持台獨」，乃至於5月28日版〈事實清單〉又放回「不支持台獨」一文。惟在反覆調整的情況下，不變的是公開且反覆重申重視台海和平穩定之立場。
「一中政策」之迥異於「一中原則」，即是政策可視情勢變化調整，而原則卻有其僵直性（rigidity）。研判美國拜登政府的一中政策表述，仍在持續微調當中，惟其政策精神與目標──確保台海的和平與穩定，應仍將如如不動。
