評析布林肯對中政策演講的字裏行間
國家安全研究所 王尊彥副研究員
關鍵字: 布林肯、中國、台灣
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年5月26日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在華府的喬治華盛頓大學演講，講題為「政府對中華人民共和國的做法」（The Administration’s Approach to the People’s Republic of China）。[1] 從演講的題目與內容看來，該演講實質上是拜登政府的對中政策宣告。
在演講中，布林肯承襲前國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）的觀點，將「中國人民」與「中共」區別看待，褒讚前者而批判後者。布林肯在演講中澄清美國無意尋求與中國進行「新冷戰」，也說明拜登政府對中國戰略的三大支柱——投資、結伴和競爭。布林肯數次表明，美國願意與中國競爭、合作、但不尋求衝突之立場。該演講也關注台海情勢，並且批判中國對台灣的國際孤立與各種脅迫。
針對此演講，中國外交部發言人汪文斌抨擊：「這篇演講洋洋灑灑，費盡心機，實質是散佈虛假資訊，渲染中國威脅，干涉中國內政，抹黑中國內外政策。目的是遏制打壓中國發展，維護美霸權強權。中方對此強烈不滿、堅決反對。」針對此演講，中國外交部發言人汪文斌抨擊：「這篇演講洋洋灑灑，費盡心機，實質是散佈虛假資訊，渲染中國威脅，干涉中國內政，抹黑中國內外政策。目的是遏制打壓中國發展，維護美霸權強權。中方對此強烈不滿、堅決反對。」[2]
美國肯定中國人民表現但否定中共作為
在演講中，布林肯盛讚中國人民的才智與勤奮，尤其中國留學生對美國的貢獻。在此同時，布林肯也批判中共在國內實施壓制，對外進行擴張，甚至想在印太地區劃定其「勢力範圍」。
在北京當局處理失政連連引發民怨之際，布林肯的演講劃分中國政府與人民。他透過強調對中國人民的善意，而達到「不給北京煽動民族主義對抗美國的藉口」之目的，應是其背後用意。
美國將以投資、結伴與競爭而非對抗來形塑中國戰略環境
布林肯在演講中，將中國定義為「對國際秩序最嚴重的長期挑戰」，但也表示「不指望北京修改其軌跡」，「也不尋求改變中國的政治制度」。然當面對中國的挑戰時，將採取由「投資」（invest）、「結伴」（align）與「競爭」（compete）等三大支柱所構成之戰略予以因應。換言之，拜登政府係欲藉投資美國國內基建與產業，以提升自身國力；結合盟友與夥伴以擴大團隊陣容；然後結合前述兩者之力量，與中國展開競爭。
布林肯多次強調「競爭」，並稱「競爭未必導致衝突。我們不尋求它。我們將努力避免它」，明確傳達美國亟欲避免衝突的意願。在此同時，為捍衛美國的利益，美國將會採取「整合性嚇阻」（integrated deterrence），亦即透過在傳統軍力、核武、太空和資訊等領域上，與盟友及夥伴合作，也要運用美國在經濟科技和外交的力量以嚇阻威脅。
布林肯在演講中強調預防戰爭的多元嚇阻力量，而在措辭上布林肯也傾向使用「反對」（oppose）一詞，淡化嚇阻失敗後的「軍事對抗」意涵。
演講內容對台立場表述略異於〈美台關係事實清單〉
在國務院所公布的演講文稿當中，有關台灣的部分約佔三個段落。這部分內容表明，「美國遵循由台灣關係法、三份公報和六項保證所指引的『一中』政策」，「反對任何一方單方面變更現狀；不支持台獨；期待兩岸和平解決分歧」。
布林肯演講的涉台部分，和今年2月白宮公布的新版《印太戰略報告》，以及今年5月國務院公布的新版〈美台關係事實清單〉相比較，在表述上大多一致，均有提到「一中政策」、《台灣關係法》、「三份美中公報」、「對台六項保證」等四大要素。不同的是，布林肯重拾舊版〈清單〉中移除的兩項表述中的一項：「不支持台獨」。[3] 這應是考慮到拜登總統在5月23日的美日峰會上再度稱「美將出兵衛台」，而在不願過度刺激中國、升高中美衝突的情況下，再次加入「不支持台獨」之立場。
球在中國那邊了
整體而言，布林肯的對中政策演講，多處可聞「軟調」（soft tone），雖然提到新疆、西藏、香港等北京當局所忌諱的議題，但也多次表明美國避免對抗的意圖；在呼籲中國應有所改變的同時，仍不忘特別聲明「並非是反對中國」，而是要「捍衛和平、安全和人類尊嚴」。
更重要的是，儘管布林肯在2021年上任之初，在首次外交政策演講中，曾說出廣受矚目的一段話：「我們與中國的關係是該競爭的時候競爭，能合作的時候合作，須對抗的時候對抗」，[4] 但在這次演講中，布林肯將其改為：「我們將有自信地競爭；我們將盡可能合作；若有必要我們將會角逐（contest）。我們沒看到衝突。」[5] 遍尋此次演講內容，已未見語意為「對抗」的語詞。推斷布林肯調整表述之背景是，美國既已將俄烏戰爭與台海情勢相連結，國內輿論也未必支持美國參戰，而中共20大前的內憂外患也可能引發非理性的攻台決策，此等均非美國所樂見。拜登政府既已由國務卿宣告對中新政策方向，吾人則應密切注意未來美國在新方向之下，對中國採取何種更具體的政策作為。
關鍵字: 布林肯、中國、台灣
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年5月26日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在華府的喬治華盛頓大學演講，講題為「政府對中華人民共和國的做法」（The Administration’s Approach to the People’s Republic of China）。[1] 從演講的題目與內容看來，該演講實質上是拜登政府的對中政策宣告。
在演講中，布林肯承襲前國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）的觀點，將「中國人民」與「中共」區別看待，褒讚前者而批判後者。布林肯在演講中澄清美國無意尋求與中國進行「新冷戰」，也說明拜登政府對中國戰略的三大支柱——投資、結伴和競爭。布林肯數次表明，美國願意與中國競爭、合作、但不尋求衝突之立場。該演講也關注台海情勢，並且批判中國對台灣的國際孤立與各種脅迫。
針對此演講，中國外交部發言人汪文斌抨擊：「這篇演講洋洋灑灑，費盡心機，實質是散佈虛假資訊，渲染中國威脅，干涉中國內政，抹黑中國內外政策。目的是遏制打壓中國發展，維護美霸權強權。中方對此強烈不滿、堅決反對。」針對此演講，中國外交部發言人汪文斌抨擊：「這篇演講洋洋灑灑，費盡心機，實質是散佈虛假資訊，渲染中國威脅，干涉中國內政，抹黑中國內外政策。目的是遏制打壓中國發展，維護美霸權強權。中方對此強烈不滿、堅決反對。」[2]
美國肯定中國人民表現但否定中共作為
在演講中，布林肯盛讚中國人民的才智與勤奮，尤其中國留學生對美國的貢獻。在此同時，布林肯也批判中共在國內實施壓制，對外進行擴張，甚至想在印太地區劃定其「勢力範圍」。
在北京當局處理失政連連引發民怨之際，布林肯的演講劃分中國政府與人民。他透過強調對中國人民的善意，而達到「不給北京煽動民族主義對抗美國的藉口」之目的，應是其背後用意。
美國將以投資、結伴與競爭而非對抗來形塑中國戰略環境
布林肯在演講中，將中國定義為「對國際秩序最嚴重的長期挑戰」，但也表示「不指望北京修改其軌跡」，「也不尋求改變中國的政治制度」。然當面對中國的挑戰時，將採取由「投資」（invest）、「結伴」（align）與「競爭」（compete）等三大支柱所構成之戰略予以因應。換言之，拜登政府係欲藉投資美國國內基建與產業，以提升自身國力；結合盟友與夥伴以擴大團隊陣容；然後結合前述兩者之力量，與中國展開競爭。
布林肯多次強調「競爭」，並稱「競爭未必導致衝突。我們不尋求它。我們將努力避免它」，明確傳達美國亟欲避免衝突的意願。在此同時，為捍衛美國的利益，美國將會採取「整合性嚇阻」（integrated deterrence），亦即透過在傳統軍力、核武、太空和資訊等領域上，與盟友及夥伴合作，也要運用美國在經濟科技和外交的力量以嚇阻威脅。
布林肯在演講中強調預防戰爭的多元嚇阻力量，而在措辭上布林肯也傾向使用「反對」（oppose）一詞，淡化嚇阻失敗後的「軍事對抗」意涵。
演講內容對台立場表述略異於〈美台關係事實清單〉
在國務院所公布的演講文稿當中，有關台灣的部分約佔三個段落。這部分內容表明，「美國遵循由台灣關係法、三份公報和六項保證所指引的『一中』政策」，「反對任何一方單方面變更現狀；不支持台獨；期待兩岸和平解決分歧」。
布林肯演講的涉台部分，和今年2月白宮公布的新版《印太戰略報告》，以及今年5月國務院公布的新版〈美台關係事實清單〉相比較，在表述上大多一致，均有提到「一中政策」、《台灣關係法》、「三份美中公報」、「對台六項保證」等四大要素。不同的是，布林肯重拾舊版〈清單〉中移除的兩項表述中的一項：「不支持台獨」。[3] 這應是考慮到拜登總統在5月23日的美日峰會上再度稱「美將出兵衛台」，而在不願過度刺激中國、升高中美衝突的情況下，再次加入「不支持台獨」之立場。
球在中國那邊了
整體而言，布林肯的對中政策演講，多處可聞「軟調」（soft tone），雖然提到新疆、西藏、香港等北京當局所忌諱的議題，但也多次表明美國避免對抗的意圖；在呼籲中國應有所改變的同時，仍不忘特別聲明「並非是反對中國」，而是要「捍衛和平、安全和人類尊嚴」。
更重要的是，儘管布林肯在2021年上任之初，在首次外交政策演講中，曾說出廣受矚目的一段話：「我們與中國的關係是該競爭的時候競爭，能合作的時候合作，須對抗的時候對抗」，[4] 但在這次演講中，布林肯將其改為：「我們將有自信地競爭；我們將盡可能合作；若有必要我們將會角逐（contest）。我們沒看到衝突。」[5] 遍尋此次演講內容，已未見語意為「對抗」的語詞。推斷布林肯調整表述之背景是，美國既已將俄烏戰爭與台海情勢相連結，國內輿論也未必支持美國參戰，而中共20大前的內憂外患也可能引發非理性的攻台決策，此等均非美國所樂見。拜登政府既已由國務卿宣告對中新政策方向，吾人則應密切注意未來美國在新方向之下，對中國採取何種更具體的政策作為。
